ОТЧЕТ
о работе комитета по экономической политике
Государственной Думы Томской области в 2004 году

Комитет по экономической политике Государственной Думы Томской области сформирован в соответствии со структурой Государственной Думы Томской области на основании постановлений: от 21.12.2001 № 5 «Об образовании комитетов Государственной Думы Томской области», от 24.01.2002 № 22 «О составах комитетов Государственной Думы Томской области» и от 30.01.2003 № 481 «О внесении дополнения в постановление Государственной Думы Томской области от 24.01.2002 № 22 «О составах комитетов Государственной Думы Томской области». В комитете работают 14 депутатов: А.Б. Куприянец, Р.И. Аминов, Ю.О. Гальвас, А.М. Емельянов, В.В. Еремин, С.А. Жвачкин, С.В. Звонарев, А.Н. Каплунов, В.А. Кноль, В.К. Ларин, М.Ф. Приставка, В.Я. Сорогин, А.Н. Френовский, С.В. Шимкевич.

Основной формой законотворческой деятельности депутатов является предварительное рассмотрение законопроектов, участие в рабочих группах, согласительных комиссиях по разработке (доработке) проектов нормативных правовых актов, а также внесение подготовленных проектов законодательных инициатив. На каждое заседание комитета в обязательном порядке приглашаются: представители Администрации Томской области, прокуратуры Томской области, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области, представители аккредитованных в Думе средств массовой информации.
В соответствии с п.7 Положения о комитете Государственной Думы Томской области и постановлениями Думы от 21.02.2002 № 66, 23.09.2002 № 350, 27.02.2003 № 534 образованы шесть постоянных комиссий комитета:
- по промышленности и малому бизнесу (председатель – Ю.О. Гальвас);
- по строительству, транспорту, связи и дорожному хозяйству (председатель – В.А. Кноль);
- по вопросам агропромышленного комплекса (председатель–А.Н. Каплунов);
- по нефтегазовому комплексу, природным ресурсам и экологии (председатель– А.Н. Френовский);
- по лесному комплексу (председатель – М.Ф. Приставка);
- по проблемам жилищно-коммунального хозяйства (председатель –В.В. Еремин).
К ведению комитета по экономической политике распоряжением Председателя Думы от 23.08.2000 №109-П отнесены следующие вопросы:
а) законодательство, формирующее экономическую политику области по направлениям:
- промышленность;
- строительная индустрия, жилищно-коммунальное хозяйство;
- топливно-энергетический комплекс;
- агропромышленный комплекс;
- лесное хозяйство и лесопромышленный комплекс;
- землепользование;
- потребительский рынок;
- малое предпринимательство;
- внешнеэкономическая деятельность;
- инвестиционная и инновационная деятельность;
- транспорт, дорожный комплекс, связь и информатика;
- природопользование и охрана окружающей среды.
б) налоговое законодательство области, в части создания условий для развития экономики области и увеличения доходной части областного бюджета;
в) законодательство по совершенствованию управления государственной собственностью, осуществлению контроля за эффективностью управления и распоряжения государственной собственностью Томской области, а также объектами федеральной собственности, переданными в управление области;
г) порядок использования ресурсов (материальных, финансовых, природных, земельных и др.) и иные вопросы, отнесенные к ведению комитета актами Думы и распоряжениями Председателя Думы.
В рассматриваемом периоде комитет строил свою работу в соответствии с вышеназванными полномочиями и с утвержденными приоритетными направлениями законотворческой деятельности Государственной Думы Томской области в 2004 году. В то же время, комитетом проделана значительная законотворческая работа в дополнение к запланированной.
За отчетный период комитетом проведено 13 (в том числе - 2 выездных) заседаний, рассмотрено 77 вопросов, из них 29 проектов законов Томской области, в том числе: 4 программы, заслушано 8 отчетов Администрации Томской области о ходе выполнения ранее принятых законов, а также 9 отчетов Контрольной палаты Государственной Думы Томской области по результатам контрольных мероприятий.
На заседаниях комитета, а также постоянных комиссий, было рассмотрено: 56 проектов федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, направляемые Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, по некоторым из них комитетом были направлены поправки и предложения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, 40 законодательных инициатив и 54 обращения от субъектов Российской Федерации. Все заседания комитета проводились без срывов и при наличии кворума.
Комитет выносил на собрание Думы максимально согласованные проекты. Отработан механизм работы над проектами, где каждой стадии прохождения документа соответствуют те или иные мероприятия: обязательная юридическая проработка, выявление мнения по проекту всех заинтересованных сторон, получение заключений, согласование замечаний и предложений, подготовка единого текста посредством создания согласительных комиссий или рабочих групп с привлечением специалистов.
Вопросы, рассмотренные комитетом за истекший период, можно разделить по направлениям деятельности комитета.

Вопросы в сфере землепользования и агропромышленного комплекса.
Дважды вносились изменения в Закон Томской области «О предоставлении и изъятии земельных участков в Томской области», в части расширения категории граждан, которым предоставляется право на однократное бесплатное приобретение в собственность земельных участков в сельской местности. В эту категорию вошли и многодетные семьи, и семьи, имеющие детей-инвалидов, и молодые специалисты, окончившие высшие и средние профессиональные образовательные учреждения и работающие в сфере сельскохозяйственного производства, образования, здравоохранения и культуры в сельских населенных пунктах, и лица, необоснованно репрессированные по политическим мотивам и впоследствии реабилитированные, и граждане, проживающие в сельской местности на территории Томской области, прошедшие военную службу по призыву или по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, в течение одного года с момента увольнения с военной службы, и участковые уполномоченные милиции, проходящие службу в сельских населенных пунктах не менее 3 лет, а также - молодые семьи (супруги в возрасте до 30 лет), постоянно проживающие в сельских населенных пунктах и признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий;

Принят Закон Томской области «О внесении изменения в Закон Томской области «О расходах областного бюджета, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность в Томской области на 2004 год», который предусмотрел увеличение финансирования областных целевых программ, а также дал возможность субсидирования части процентной ставки по кредитам, привлекаемым крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и предприятиями перерабатывающей промышленности, использующими сельскохозяйственную продукцию местного производства в качестве сырья.
Утверждена областная целевая программа «Социальное развитие села Томской области до 2010 года», целями и задачами которой являются:
- развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских территорий области;
- создание правовых, административных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских муниципальных образований;
- расширение и обеспечение привлекательности рынка труда в сельской местности;
- создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности;
- создание условий для завершения передачи объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры предприятий и иных организаций в ведение органов местного самоуправления.

Вопросы в сфере энергетического комплекса и ЖКХ.
Принята областная целевая программа «Обеспечение энергетической эффективности на территории Томской области на 2004-2008 годы». Основной задачей Программы является формирование условий и механизмов, позволяющих разрабатывать и реализовывать конкретные проекты по энергосбережению.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
1) Создание экономических механизмов, стимулирующих эффективное использование энергии:
- совершенствование финансовых механизмов;
- совершенствование системы нормирования в бюджетной сфере;
- совершенствование правил учета и контроля энергопотребления;
- совершенствование системы энергоаудита и мониторинга;
- создание привлекательных условий для вложения капитала в энергосбережение.
2) Поддержка специализированного бизнеса в области энергосбережения:
- создание энергосберегающих (энергосервисных) компаний;
- создание системы конкурсного отбора бизнес проектов в сфере энергосбережения, полностью или частично финансируемых из бюджетных источников (госзаказа на реализацию бизнес проектов по энергосбережению);
- разработка механизмов привлечения частных инвестиций.
3) Популяризация энергосбережения, информирование:
- пропаганда энергосбережения в средствах массовой информации и т.д.
Принято постановление Государственной Думы Томской области от 26.08.2004 № 1375 «О внесении изменений в решение Государственной Думы Томской области от 27.01.2000 № 442 «Об областной целевой программе «Питьевая вода Томской области». Согласно ему утверждены перечень объектов и объемы финансирования программы за счет средств областного бюджета в 2004 году.

Вопросы транспорта и дорожного комплекса.
Принят Закон Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об охране областных автомобильных дорог общего пользования», которым действующая редакция была приведена в соответствие с изменившимся федеральным законодательством. Уточнен и порядок согласования пропуска по областным автомобильным дорогам общего пользования транспортных средств, перевозящих опасные грузы.
Особое внимание в настоящее время уделяется дальнейшему формированию областного законодательства в жилищной сфере. Комитет рассмотрел по этой тематике следующие документы:

- Закон Томской области «Об обеспечении жилыми помещениями граждан, жилище которых признано непригодным для проживания». Законом регламентируется порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, жилище которых стало постоянно или временно непригодным для проживания, за исключением граждан, постоянно проживающих в индивидуальных жилых домах, находящихся в их частной собственности. Закон позволяет решать проблему обеспечения жилыми помещениями граждан, утративших жилье в результате стихийных бедствий, включая пожары.
- Закон Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О жилищном фонде социального использования в Томской области», учитывающий случаи, когда происходит изменение состава семьи нанимателя жилого помещения, а также случаи, когда необходимо предоставить жилое помещение на период проведения капитального ремонта;
- Порядок перевода жилых помещений государственного областного, общественного и частного жилищного фонда в нежилые на территории Томской области», разработанный в соответствии с Законом Томской области от 18.08.2003 N 96-ОЗ «О переводе жилых помещений в нежилые на территории Томской области». В документе детально прописывается порядок подачи и рассмотрения заявления о переводе, определен перечень необходимых документов;
- Закон Томской области «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по осуществлению перевода жилых помещений государственного областного, общественного и частного фонда в нежилые», наделяющий соответствующими правами и обязанностями органы местного самоуправления в части осуществления процедуры перевода жилых помещений в нежилые, находящиеся на территории соответствующего муниципального образования. Целью закона является упрощение процедуры перевода гражданам.

Комитетом были проработаны, одобрены и вынесены на рассмотрение Думы законопроекты:
- «Об областных целевых программах Томской области», определяющий общие принципы, порядок разработки, утверждения, реализации и финансирования областных целевых программ. Законом четко прописываются полномочия Государственной Думы Томской области, Главы Администрации (Губернатора) Томской области, Администрации Томской области, органов местного самоуправления;
- «Об областных государственных унитарных предприятиях», который определяет в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» порядок реализации прав и обязанностей Томской области как собственника имущества областных государственных унитарных предприятий, а также полномочия органов государственной власти Томской области в сфере управления областными государственными унитарными предприятиями;
- «О внесении изменения в Закон Томской области «О прогнозной деятельности в Томской области», в котором дано четкое определение термина «областная целевая программа». Согласно закону это комплекс мероприятий, согласованный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления, обеспечивающий эффективное решение приоритетных проблем в области экономического, экологического, социального, культурного и иного развития Томской области, предусматривающих целевое финансирование за счет средств областного бюджета, иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации, и утверждаемый законом Томской области;
- «О порядке предоставления горных отводов для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых», который разработан в соответствии с законодательством Российской Федерации и Томской области о недрах и регулирует вопросы предоставления горных отводов в целях упорядочения пользования недрами при разработке месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Томской области. Законом определено, что функции по установлению границ горного отвода и выдаче горноотводный акт возлагаются на главу муниципального образования (главу администрации муниципального образования);
- «О внесении изменений в Закон Томской области «Об экологическом аудите в Томской области», «О внесении изменений в Закон Томской области «О племенном животноводстве в Томской области» разработанные для приведения действующих законов Томской области в соответствие с изменившимся федеральным законодательством;
- «О внесении изменений в Закон Томской области «О недропользовании на территории Томской области», который предусматривает порядок пользования участками недр в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых. Законом установлено, что сбор за выдачу лицензии определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, оформление и регистрацию лицензии, вносится пользователем недр при выдаче лицензии. Также уточнены следующие понятия: грунты, месторождения общераспространенных полезных ископаемых, подземное сооружение.

В ноябре и декабре 2004 года заседания комитета носили выездной характер. Депутаты с целью оценки реального состояния дел, полноты выполнения областных целевых программ «Развитие лесопромышленного комплекса Томской области на 2003 –2010 годы» в 2003-2004 годах и «Развитие инновационной деятельности в Томской области на 2003-2005 годы», а также определения возможности законодательной поддержки посетили следующие предприятия: ООО «Сибирская карандашная фабрика г. Томск», ООО ЛПО «Томлесдрев», ООО «Томская спичечная фабрика», ООО «Томская электронная компания», ОАО «АртЛайф», Межвузовский студенческий бизнес-инкубатор «Дружба».

Следует отметить, что в течение года на заседаниях комитета были детально рассмотрены следующие законопроекты, которые по тем или иным причинам не стали законами (главным образом, из за низкого уровня разработки и несоответствия действующему законодательству) и были возвращены субъектам законодательной инициативы:
1. Проект закона Томской области «Об основных требованиях к организации работы розничных рынков»;
2. Проект закона Томской области «О внесении изменения в Градостроительный кодекс Томской области»;
3. Проект закона Томской области «О лесопользовании на территории Томской области»;
4. Областная целевая программа «Питьевая вода Томской области»;
5. Областная целевая программа «Переселение граждан Томской области из ветхого и аварийного жилищного фонда 2004 -2014 года»;
6. Проект закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок на территории Томской области»;
7. Проект закона Томской области «О внесении изменений в статью 14 Закона Томской области «О предоставлении и изъятии земельных участков в Томской области»;
8. Проект закона Томской области «О внесении изменения в Закон Томской области «Об утверждении областной целевой комплексной программы «Развитие лесопромышленного комплекса Томской области на 2003-2010 годы»;
9. Проект закона Томской области «О городских лесах Томской области».

Участие в разработке федерального законодательства через рассмотрение федеральных законопроектов и законодательных инициатив субъектов Российской Федерации является еще одной объемной, постоянной нагрузкой комитета.
Кроме того, комитетом подготовлены, оформлены и направлены обращения Президенту Российской Федерации и в федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации:
- Обращение Государственной Думы Томской области к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову (с предложением делегировать полномочия по согласованию лицензий на экспорт сушеных грибов на уровень территориальных природоохранных органов для упрощения процедуры и содействия дальнейшему развитию заготовительной отрасли по сбору дикоросов). На обращение поступило 22 положительных отклика от субъектов Российской Федерации.
- Обращение Государственной Думы Томской области к Президенту Российской Федерации В.В. Путину, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову о ситуации, сложившейся в сфере лицензирования отдельных видов деятельности (с предложением решить вопрос о разделении полномочий по лицензированию между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по принципу передачи на региональный уровень лицензирования наиболее массовых видов деятельности, требующих постоянного контроля за соблюдением лицензионных требований и условий; о необходимости проявления взвешенного подхода к сокращению перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию). На обращение получено 33 положительных отклика от субъектов Российской Федерации.

Еще одним блоком вопросов, хотя прямо и не относящихся к сфере ведения комитета, но, тем не менее, тщательно прорабатываемым на заседаниях является бюджетный и социальный. За истекший период на заседаниях комитета с приглашением руководителей департаментов Администрации Томской области рассматривались проекты законов Томской области: «Об областном бюджете на 2005 год», а также некоторые из выносимых на собрание Думы другими комитетами проекты областных целевых программ. По всем этим проектам подготовлены предложения комитета.

Особое внимание комитет обращает на работу с письмами и обращениями. Все письма и обращения изучаются и прорабатываются, при необходимости привлекаются соответствующие профильные службы и специалисты. По ряду из них подготовлены проекты постановлений Думы с обращениями к Президенту, Председателю Правительства; по другим авторам писем даны ответы и разъяснения.

Депутаты комитета регулярно ведут личный прием граждан.
Комитет организационно принимал участие в учреждении Атомного центра.
Тесное рабочее взаимодействие идет и с Советом общественных инициатив (СОИ). Депутаты комитета и аппарат экономического отдела систематически участвуют в заседаниях СОИ.
Непосредственную подготовку материалов к собраниям Думы, организационное обеспечение работы комитета осуществляют сотрудники отдела по экономической политике аппарата. Все заседания комитетов, комиссий и рабочих групп протоколируются. По принимаемым решениям комитета делаются соответствующие выписки и направляются заинтересованным лицам, организациям и ведомствам.

С участием работников аппарата отдела по экономической политике продолжается размещение информации о работе комитета и ее регулярное обновление на сайте Государственной Думы Томской области, даются ответы и консультации гражданам на вопросы, задаваемые в разделе «форум», подготавливаются информационные бюллетени.
Итоги работы комитета за отчетный период дают основание считать, что депутаты комитета активно участвуют в разработке проектов законов Томской области, обладают способностью выработать коллективное решение по самым сложным вопросам, реально оценить любой законопроект и дать обоснованные рекомендации собранию Думы.
Вся деятельность депутатов комитета по экономической политике по-прежнему нацелена на дальнейшую законотворческую работу, направленную на развитие экономики Томской области.

Постановление ГДТО от 28.04.2005 № 2012