ОТЧЕТ
бюджетно-финансового комитета Государственной Думы Томской области об итогах работы в 2004 году

1. Организационные вопросы
За отчетный период Комитетом проведено 15 заседаний, рассмотрено 160 вопросов (без учета проектов федеральных законов и законодательных инициатив субъектов РФ), подготовлено более 80 постановлений Государственной Думы Томской области, касающихся социально-экономического положения области, бюджетной и финансово-кредитной политики, собственности Томской области и муниципальных образований, финансового обеспечения доходами соответствующих бюджетов. Бюджетно-финансовый комитет обсудил на своих заседаниях и внес на рассмотрение собраний Государственной Думы Томской области 48 проектов законов Томской области.
Всего в Комитете работало 13 человек, что составляет 31% от общего числа депутатов Государственной Думы Томской области.

Посещаемость заседаний Комитета депутатами, как правило, свыше 80 %. Члены комитета содействуют выполнению принятых решений и поручений. Депутаты Комитета систематически выступают на телевидении, радио и в печати.
Работа Комитета строилась в соответствии с «Положением о комитете Государственной Думы Томской области», утвержденным постановлением Думы от 22.11.2001 № 1085, разграничением предметов ведения между комитетами Думы, утвержденным распоряжением Председателя Думы от 23.08.2000 № 109-П, и на основании Примерного плана законотворческой деятельности Государственной Думы Томской области на 2004 год, утвержденного постановлением Думы от 20.01.2004 № 1031, предложений депутатов Думы, предложений Администрации Томской области, внесенных в порядке законодательной инициативы. Работа Комитетом проводилась в тесном взаимодействии с другими комитетами Думы, Администрацией Томской области, хозяйствующими субъектами, прокуратурой и управлением юстиции Томской области.

Следует отметить постоянное взаимодействие БФК и Контрольной палаты Государственной Думы Томской области, являющейся органом финансового контроля. При подготовке для рассмотрения на собраниях Думы отчетов о работе и планов работы Контрольной палаты ведущим среди комитетов Думы является БФК.

2. Регулирование бюджетного процесса
Основным направлением деятельности БФК является работа над главным финансовым документом области – законом об областном бюджете на очередной финансовый год. БФК рассмотрел, принял решения и внес на собрания Думы следующие законы:
- «О внесении изменений в Закон Томской области «Об областном бюджете на 2004 год» - 10 законов, так как рассматривались практически ежемесячно;
- «Об областном бюджете на 2005 год»;
- иные законы и постановления, являющиеся необходимым сопровождением закона об областном бюджете (например, закон о расходах областного бюджета, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность в Томской области, постановление по учету средств, полученных областными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в 2005 году).

Проведена также работа над Законом Томской области «О бюджете Томского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2005 год», законами о внесении изменений в бюджет Томского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2004 год (изменения вносились дважды).
Особое внимание в работе Комитета было обращено на контроль за исполнением областного бюджета, областных целевых бюджетных фондов, территориального фонда обязательного медицинского страхования. В соответствии с бюджетным законодательством на заседаниях Комитета рассмотрены (проанализированы и по ним приняты решения) отчеты и информация Администрации Томской области о ходе исполнения областного бюджета, целевом использовании бюджетных средств, эффективности предоставляемых налоговых льгот, исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования:
- законы Томской области об исполнении областного бюджета за 2003 год и первое полугодие 2004 года;
- информация об исполнении консолидированного бюджета Томской области за 2003 год и квартальная информация об исполнении областного и консолидированного бюджетов Томской области;
- законы об исполнении бюджета Томского территориального Фонда обязательного медицинского страхования за 2003 год и первое полугодие 2004 года.

Практически на каждом заседании Комитета рассматривались отчеты Контрольной палаты о целевых проверках по использованию средств областного бюджета. Материалы по результатам проверок направлялись в Администрацию области. Рассмотрено 10 отчетов Контрольной палаты, по трем отчетам Администрация Томской области представила информацию о принятых мерах.
При подготовке Закона Томской области «Об областном бюджете на 2005 год» проведены заседания согласительной комиссии, сформированной на паритетных началах из депутатов Думы и представителей Администрации Томской области (по 9 человек с каждой стороны) и руководимой Председателем Думы и первым заместителем Главы Администрации области.
Кроме членов согласительной комиссии Пономаренко В.Л. (председатель БФК) и Собканюк Е.М. в работе согласительной комиссии активное участие принимали депутаты БФК - Акатаев Ч.М., Дурнев В.Н., Кадесников А.П., Рубцов Е.Л., Кляйн И.Г., Попов В.Ф.

Согласительная комиссия начала свою работу 2 ноября 2004 года и завершила 10 декабря 2004 года. Заседания проводились ежедневно, кроме суббот и понедельников, в плановом режиме с 10 до 12 часов. Проведено 16 заседаний, подписано 16 протоколов.
Всего рассмотрено более 230 предложений, из них 124 предложения внесены депутатами Государственной Думы Томской области (81 из них принято, по 36 предложениям даны поручения Администрации области, 7 – отклонено). Рассмотрено 26 предложений от общественных организаций, из них принято 19, отклонено 7.

35 предложений поступило от учреждений и организаций социальной сферы, по каждому из них принято решение. Внесено 90 предложения от администраций и представительных органов муниципальных образований, часть из них принята. Согласительная комиссия учла заявление Администрации Томской области, что все разногласия по расчетам финансовой помощи будут рассмотрены и учтены при дальнейшем совершенствовании концепции формирования межбюджетных отношений в Томской области.
Активное участие в работе согласительной комиссии принимали председатель Контрольной палаты Никитенко С.Н. и его заместитель Василевская Е.В. С учетом предложений Контрольной палаты налоговые и неналоговые доходы областного бюджета были увеличены..
В общей сложности депутатами отработано на согласительной комиссии 608 чел-часов, а с участием представителей Администрации 896 чел-часов.

3. Вопросы управления и распоряжения собственностью Томской области
Важным направлением работы Комитета является управление и распоряжения государственной собственностью Томской области. Комитетом были изучены и внесены на рассмотрение Думы постановления:
- Об отчете Администрации Томской области об аренде государственного имущества Томской области за 2003 год;
- Об отчете об исполнении программы приватизации (продажи) государственного имущества Томской области за 2003 год.
БФК тщательно проработал вопрос согласования передачи объектов государственной собственности Томской области (оборудования по учету тепловой энергии) в собственность муниципального образования «Город Томск».
В Комитете регулярно проходили согласования проекты постановлений Думы о передаче государственного имущества Томской области в безвозмездное пользование учреждениям и организациям. В 2004 году рассмотрено и затем принято Думой 9 таких постановлений.

4. Реализация налоговой политики
Реализация налоговой политики на территории Томской области, в рамках существующих у субъекта РФ полномочий, проводилось Комитетом в направлении обеспечения сочетания интересов государственной власти, местного самоуправления и предприятий всех сфер экономики, включая отрасли материального производства и бюджетную сферу. В 2004 году Комитетом доведено до окончательного принятия 17 законов Томской области в области налоговой политики.
Деятельность БФК осуществлялась по двум основным направлениям:
1) формирование региональной нормативно-правовой базы в соответствии с федеральным налоговым законодательством (приведение в соответствие с изменениями федерального законодательства);
2) реализация регулирующей функции налогов (предоставление льгот социального и стимулирующего характера) с учетом особенностей развития территории.
В числе основных итогов реализации налоговой политики следующие:
- с 2004 года предоставлена налоговая льгота (пониженная налоговая ставка) по налогу на имущество организаций и порядок ее практического применения для организаций легкой и пищевой промышленности (за исключением ликероводочной), которые обеспечивают прирост объемов производства собственной продукции и фонда заработной платы;
- уточнен порядок практического применения льготы по налогу прибыль для организаций, осуществляющих работы по геологическому изучению месторождений полезных ископаемых на территории Томской области;
- утвержден порядок применения льготы по налогу на имущество для организаций - сельхозтоваропроизводителей;
- на 2004 год была предоставлена льгота по земельному налогу (в части, зачисляемой в областной бюджет) для кооперативных овощехранилищ – установлена уплата в размере 3 % от ставки налога;
- освобождены с 2004 года от уплаты налога на имущество организаций садоводческие товарищества Томской области;
- с 2005 года упрощена процедура «доступа» к налоговым льготам субъектов инвестиционной деятельности в Томской области;
- с 2005 года введены новые виды деятельности – услуги платных автостоянок и распространение наружной рекламы – в сферу действия единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории Томской области;
- с 2005 года предоставлена льгота (пониженная налоговая ставка) по налогу на прибыль организаций для учреждений и государственных (унитарных) предприятий учреждений уголовной исполнительной системы РФ в отношении прибыли, полученной от производства с использованием труда лиц, отбывающих наказания в виде лишения свободы в учреждениях УИН;
- продлена на 2005 год льгота по налогу на имущество организаций в отношении жилого фонда и объектов инженерной инфраструктуры для научных учреждений Сибирского отделения Российской академии наук, Томского научного центра Сибирского отделения Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук;
- с 2005 года предоставлена льгота по транспортному налогу для учреждений начального профессионального образования, содержание которых с 2005 года входит в бюджетные полномочия субъекта РФ.

БФК является организатором деятельности рабочей группы по корректировке налогового законодательства Томской области, созданной постановлением Государственной Думы Томской области от 17.04.2003 № 618. Все вопросы, касающиеся налогообложения, перед заседаниями Комитета рассматриваются на рабочей группе. На заседаниях рабочей группы (руководитель группы – Пономаренко В.Л., члены группы – Кляйн И.Г., Громов О.В.), было рассмотрено 47 вопросов, связанных с проблемами налогообложения на территории Томской области, в том числе и обращения физических лиц и организаций. Группа собирается по мере необходимости, но не реже 1 раза в 2 месяца.
Кроме депутатов Государственной Думы Томской области в состав группы входят представители Администрации Томской области, налоговой инспекции, профсоюза предпринимателей, мэрии г. Томска, Ассоциации производителей пищевой продукции, Союза строителей Томской области.

5. Содействие социально-экономическому развитию области
Комитет на своих заседаниях совместно с Администрацией Томской области, главами администраций районов и городов регулярно обсуждал принципы и методы создания экономических условий для стабилизации работы промышленных предприятий, сельского хозяйства, улучшению социально-экономического положения населения области, формированию необходимой нормативно-правовой базы.
БФК совместно с комитетом по труду и социальной политике ежемесячно рассматривались законы Томской области об утверждении областных целевых программ о мерах адресной социальной поддержки населения, в том числе работников бюджетной сферы и малообеспеченных слоев населения.
В рамках подготовки областного бюджета на 2005 год к принятию совместно с комитетом по труду и социальной политике рассматривался и был принят «пакет социальных законов» (9 законов Томской области), необходимых для осуществления мер социальной поддержки (и их финансового обеспечения) отдельных категорий граждан Томской области (детей-сирот, сельских специалистов, «региональных» льготников) в условиях разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

6. Взаимодействие с Федеральным Собранием Российской Федерации
За прошедший год с подачи бюджетно-финансового комитета принято 8 законодательных инициатив Государственной Думы Томской области в Федеральное Собрание Российской Федерации в области бюджетной и налоговой политики.
В 2004 году Комитетом рассмотрено 116 проектов федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, прошедших регистрацию в Совете Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, 117 законодательных инициатив и 23 обращения субъектов Российской Федерации.

7. Работа с обращениями юридических и физических лиц
За отчетный период в комитет поступило более двухсот писем и обращений, большая часть из них посвящена просьбам по оказанию финансовой помощи органам местного самоуправления, об освобождении от уплаты налогов или предоставлении налоговых льгот, о предоставлении права на использование средств областного бюджета для обеспечения договоров поручительства. Все поступившие документы внимательно рассматривались, прорабатывались с соответствующими специалистами и комитетами Администрации области, по некоторым подготовлены необходимые решения, по другим даны авторам писем ответы и разъяснения в соответствии с действующим законодательством и финансово-экономической ситуацией.
Основными приоритетами бюджетно-налоговой политики на 2005 год Комитет считает следующие:
1) содействие реформированию системы межбюджетных отношений и бюджетного процесса в области с учетом перехода на двухуровневую систему органов местного самоуправления, приведение бюджетного законодательства области в соответствие с федеральным законодательством;
2) создание правовой основы и экономических механизмов стимулирования социально-значимых видов деятельности, поддержки инвестиционной активности, в том числе путем совершенствования налогового законодательства области;
3) осуществление финансового контроля за расходованием передаваемых средств; повышение ответственности за нецелевое использование бюджетных средств.

Постановление ГДТО от 24.02.2005 № 1791