Правительство России не может определиться, как потратить средства из стабилизационного фонда и как создать 28 регионов

На днях завершил свою работу международный экономический форум в Санкт-Петербурге. В обсуждении двух актуальных для нашего региона вопросов - о возможном объединении субъектов Федерации и путях дальнейшего развития страны - принял участие заместитель председателя Государственной Думы Томской области Григорий Шамин.

От предыдущих восьми форумов нынешний отличался тем, что в одном из пленарных заседаний, посвященном вопросам дальнейшего развития страны, принял участие президент Владимир Путин.

- Есть большой стабилизационный фонд, и он увеличивается, потому что цены на нефть, вопреки прогнозам, не падают. Золотовалютный резерв тоже достаточно большой, - рассказывает Григорий Шамин. - Значит, есть деньги, есть ресурс для проведения реформ не за счет населения. Но в ходе дискуссии для меня стало понятно: пока правительство не знает, как поступить с теми резервами, которые у нас есть.

Значительная часть участников форума подвергла резкой критике политику правительства РФ за "излишне бережное отношение к тем ресурсам, которые сейчас есть у России". Достаточно ясно прозвучало, что власти должны принять один из вариантов использования этих средств для изменения ситуации в формировании бюджета.

Из почти шести десятков круглых столов, Григорий Шамин принял участие в том, что был посвящен административно-территориальной реформе РФ. Речь шла об идее создания 28 укрупненных регионов путем объединения уже существующих субъектов Федерации.

- За более чем три часа работы круглого стола я не услышал от разработчиков аргументов в пользу объединения регионов, - говорит Григорий Алексеевич. - Кроме того, что вот, давайте создадим территории, которые будут самодостаточными с экономической точки зрения, чтобы они не ходили к федеральному бюджету с протянутой рукой. Мол, надо к сильным регионам более слабые подтянуть.

В своем выступлении перед разработчиками и другими участникам круглого стола Григорий Шамин отметил, что прежде чем проводить объединение, необходим определиться, ради чего это делается. Если цель укрупнения - повышение удобства управления федеральным центром, то, конечно, 28-ю субъектами управлять значительно проще. А восемью или даже тремя так и совсем просто.

Единственное, с чем согласились все участники обсуждения, - это необходимость решения вопроса с субъектами Федерации-"матрешками", когда один входит в состав другого - как, например, Таймыр и Эвенкия входит в состав Красноярского края, или Коми-Пермяцкий автономный округ является частью Пермской области.

Население этих регионов на референдумах проголосовало за объединение, потому что изначально экономическая и социальная инфраструктура регионов формировалась так, что центр был, например, в Красноярске или в Перми. Таким образом, объединение в данном случае ведет к повышению эффективности управления.

- Ожидания, что присоединение Томской и Омской областей к Новосибирской, как это предусматривает один из предложенных вариантов укрупнения, поддержат томичи или омичи, не обоснованы, считает Григорий Шамин. - Такие территории совершенно бессмысленно объединять.

На круглом столе было принято решение о том, что необходимо законодательно определить не только критерии, по которым те или иные регионы подлежат объединению, но и урегулировать сам процесс укрупнения. Потому что на территориях, где объединение в данный момент происходит, власти сталкиваются с тем, что многие вопросы не урегулированы законом и отношения приходится строить на личных договоренностях и компромиссах.

- Кроме того, мы сейчас приближаем власть к народу - создаем в поселениях по сути власть исполнительную и представительную, - говорит Григорий Алексеевич. - Таких поселений у нас в Томской области будет за сотню, и у каждого из них будет свой бюджет, а значит, будет выстраиваться более сотни межбюджетных отношений. В результате укрупнения Новосибирску, как центру укрупненного региона, придется выстраивать более тясячи таких межбюджетных отношений... То есть, с одной стороны, вроде как упрощаем управление, с другой - резко усложняем.

Желание получить "одобрям-с" у организаторов круглого стола было, но они совершенно для себя неожиданно столкнулись с твердой позицией, и в итоге заранее подготовленная рекомендация не была принята даже за основу. Григорий Шамин уверен, что вопрос об укрупнении регионов еще неоднократно будет выноситься на обсуждении и о внедрении этой идеи в жизнь речь пока не идет.

Кузнецова Анна, "Томский вестник", 21.06.2005