"Без меня меня женили"

Нельзя торопиться с объединением регионов

Недавно моя знакомая купила квартиру в Новосибирске. "Вдруг объединят с нашей областью, - пояснила она, - окончательно превратимся в провинцию. А у мужа серьезный бизнес, дети наукой занимаются. О них надо подумать". Увы, разговоры об укрупнении регионов и туманные последствия этого все чаще обсуждаются на бытовом уровне. Люди всерьез обеспокоены. Но только не авторы этой новой реформы.

Недавно в Петербурге в рамках Международного экономического форума состоялся "круглый стол", на котором своими мнениями обменялись ученые, чиновники и представители регионов. В ходе дискуссий не прозвучало ни одного одобрительного слова за реформу, а подготовленные заранее организаторами "круглого стола" рекомендации, которые должны были стать итогом трехчасового обсуждения, не были приняты даже за основу.

Участвовал в этом обсуждении и заместитель председателя Государственной Думы Томской области Григорий Шамин. Своими впечатлениями он поделился с журналистами.

- Я не услышал аргументов за объединение и укрупнение территорий, - сказал Григорий Андреевич, - кроме тех, что "давайте создадим территории экономически самодостаточные", чтобы их представители не ездили с протянутой рукой в федеральный центр, а решали свои проблемы сами. Как и другие участники встречи, я высказал мнение, что прежде мы должны понимать, для чего собираемся объединять регионы. Если ради удобства управления из федерального центра, то, конечно, двадцатью восемью регионами управлять проще. А еще проще - восемью... или тремя! Ведь самодостаточность региона определяется не только тем, насколько развита его промышленная инфраструктура и налогооблагаемая база, но и тем, какие правила игры установлены федеральным центром.

Авторы реформы считают, что необходимо к сильным регионам присоединить слабые. Иных критериев для объединения территорий у них пока нет. Закономерно возникает вопрос, а по каким принципам определить слабый или сильный регион.

- Если на территории нашей области за первый квартал собрано семнадцать миллиардов рублей налогов всех уровней, которые поглотил федеральный бюджет, - рассуждает Г.Шамин, - из них оставлено только около трех миллиардов, то мы слабые или сильные? Область считается дотационной территорией, потому что так структурированы налоги. Поэтому прежде через принятие закона на уровне Российской Федерации необходимо определить, какие территории дотационные, какие - самодостаточные.

Может пострадать или вовсе закончиться крахом и реформа местного самоуправления, только что начавшаяся в стране - это еще один важный аспект, на который обратил внимание Г. Шамин.

- В соответствии с Европейской хартией у нас скоро будут избраны органы представительной власти в сельских поселениях, и соответственно возникнет более ста бюджетов этих поселений. Процедура укрупнения приведет к тому, что придется строить межбюджетные отношения между субъектами федерации и сельскими поселениями. Если объединить Томск, Новосибирск и Омск, то сельских поселений будет около 1200 и столько же бюджетов. Во что тогда превратится система взаимоотношений? Наш департамент финансов должен будет согласовывать 1200 бюджетов, а это просто немыслимо. Проводя реформу, мы пытаемся приблизить власть к народу, а в результате объединения только ее отдалим. Единственным вариантом, при котором объединение кажется разумным, участники "круглого стола" назвали так называемый "матрешечный" вариант. Именно такое объединение произошло в Красноярском крае. Но однако и там, несмотря на административный ресурс и опыт совместной жизни Таймыра и Красноярского края, голосование по вопросу объединения было непростым. А некоторые территории, это Коми-Пермяцкий автономный округ и Пермская область, по словам Г. Шамина, вообще попали в ситуацию, когда многие вопросы просто не регулируются действующим законодательством. Поэтому им приходится выстраивать отношения на каких-то компромиссах и договорных отношениях. Как объединять, в какой последовательности, кто за что отвечает, - эти и другие вопросы просто не прописаны в законодательстве.

От заблуждения, что объединение будет одобрено всеми регионами, авторам идеи придется отказаться. Участники встречи предложили не торопиться с объединением, а подробно разобраться в ситуации.

- Пока в областной Думе этот проект не обсуждали, потому что не было предмета, но как только рекомендации из Совета Федерации поступят, думцы выскажут свое однозначное мнение по вопросу объединения территорий, - заверил Г. Шамин.

"Выходной", 25.06.2005