Результат приносит только действие

С 18 по 20 ноября в нашем районе работал депутат Государственной Думы Томской области Александр Николаевич Френовский. График его визита был насыщенным: посещение целого ряда бюджетных учреждений, приемы граждан по личным вопросам в Чажемто, Озерном и Колпашеве, встречи с главой района В. И. Шафрыгиным, представителями Томского геофизтреста, журналистами газеты «Советский Север».

Сегодня мы публикуем интервью с А. Н. Френовским, в котором он рассказывает о своей депутатской и производственной деятельности:

- Прежде всего, хочу сказать, что два этих направления в моей работе тесно связаны между собой. Идя в прошлом году на выборы в областную Думу, я ставил одну задачу – получить реальную возможность для защиты интересов геологоразведочной отрасли, а, значит, и интересов Колпашевского района, где, как известно, сосредоточена половина коллектива ОАО «Томскнефтегазгеология». Уже в конце 2001 года было понятно, что в связи с изменением налогового законодательства и отменой фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы отрасль ждут большие потрясения. К сожалению, эти прогнозы сбылись.

Выборы для меня закончились успешно. В то же время с этой победой значительно возросла ответственность за решение проблем, которые в начале 2002 года резко обозначились в связи с обвальным падением объемов геологоразведочных работ, отсутствием в объединении денег и ростом долгов по зарплате.

В этой сложной ситуации я был вынужден обратиться к основным акционерам ОАО «Томскнефтегазгеология». Было принято решение о введении антикризисного управления. Вполне осознаю, что меры эти непростые и непопулярные, но направлены они на сохранение работоспособности предприятия, поиск объемов работ, которых становится значительно меньше. Весь прошедший период я, как производственник и депутат, был занят этими вопросами.

При таком масштабе проблем я не забыл о других своих депутатских обязанностях. Признаю справедливость упреков, что встреч с избирателями Колпашевского района проведено немного, однако это вовсе не означает, что работа не велась.

- Расскажите об этом поподробнее.

- На основании анализа наказов, предложений и просьб, высказанных в ходе предвыборной компании, я написал докладную записку на имя губернатора области В. М. Кресса. В ней обозначены наиболее важные для населения Колпашевского района вопросы, решение которых требует участия областной администрации. Перечислю их так, как они были изложены губернатору:

1. В г. Колпашево и районе катастрофически не хватает рабочих мест, более того, в связи с падением объёмов геологоразведочных работ, положение на рынке занятости еще усугубилось.

2. Газификация города и района начата много лет назад и эти работы фактически заморожены.
3. В г. Колпашево большое количество аварийного и ветхого жилья.

4. Необходимо строительство жилья для работников бюджетной сферы и переселения людей из ветхого жилого фонда.

5. Проблемы местного здравоохранения и образования.

Эта докладная записка воспринята губернатором положительно и принята для практической работы. Часть из перечисленных выше вопросов уже рассматривалась на собраниях областной Думы.
Вообще за этот период прошло 12 собраний Думы, и в 11 из них я принимал участие. Вхожу в состав комитета по экономической политике, где выполняю обязанности председателя комиссии по природным ресурсам, нефтегазовому комплексу и экологии. Стараюсь присутствовать на всех заседаниях комитета и принимать в них активное участие.

- А что делается Государственной Думой для оздоровления ситуации в геологоразведочной отрасли?

- Похвалиться тут пока особенно нечем, поскольку нет видимых результатов. Еще на январском собрании Думы была рассмотрена и принята «Программа развития нефтяной и газовой промышленности Томской области на 2001-2005 годы и на период до 2030 г.». Этот серьезный документ разработан коллективом ученых института геологии нефти и газа Российской академии наук, специалистами Комитета по природным ресурсам и администрации Томской области под общим руководством академика А. Э. Конторовича. В программе имеется научное обоснование потенциальных неразведанных запасов нефти на территории области в объеме более 1 млрд. тонн, газа – 961 млрд. куб. м. Наряду с открытыми запасами (нефти в объеме 560 млн. тонн и газа 296 млрд. куб. м), это позволяет нарастить годовую добычу нефти до 13 млн. тонн, газа – до 12 млрд. куб. м и сохранить такой уровень до 2030 года.

Все это возможно при условии планомерного проведения геологоразведочных работ как на распределенном, так и на нераспределенном фонде недр, если их годовое финансирование будет составлять минимум 1 млрд. руб.

Цифры программы впечатляют, они обоснованы и, самое главное, обеспечивают занятость большого количества нефтеразведчиков, работников добывающих предприятий и всех тех, кто по технологии связан с этим производством.
Но, увы. Пока это остается только на бумаге. В связи с изменением налогового законодательства по платежам за недропользование, прекратил свое существование фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы. Введен единый налог на добычу, превысивший по сумме все платежи, которые недропользователи платили раньше. Значительная часть этого налога, 80 % , уходит в федеральный бюджет, и лишь 20 % остается в бюджете области.
С ликвидацией фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы, по сути, разрушена система финансирования геологоразведочных работ. Федерация финансирует лишь те из них, которые наиболее важны для государства. В небольших объемах такие работы на своих лицензионных участках ведут нефтяные компании, но существенного прироста запасов от этого ожидать не приходится. Областная программа не финансируется вовсе, и хотя она есть, но не работает.

- А, может, нет причин для беспокойства?

- К сожалению, есть. И очень серьезные. В последние годы добыча нефти и газа в нашей области растет на основе месторождений, открытых 5-6 лет тому назад. Для обеспечения этих объемов необходимо наращивание запасов углеводородного сырья, открытие новых месторождений, прежде всего – на нераспределенном фонде недр. Без проведения геологоразведочных работ, финансируемых из разных источников, в том числе и из областного бюджета, уже начиная с 2005-2006 годов, следует ожидать резкого падения добычи, свертывания деятельности отдельных нефтеперерабатывающих предприятий и, как следствие, сокращения налоговых поступлений. Чем это чревато, догадаться нетрудно. Доходная часть бюджета области на 33 % формируется за счет налога на добычу. Если принять во внимание другие платежи, связанные с деятельностью нефтедобывающих предприятий и их смежников, то эта доля составляет более 50 %.

- И что в этой ситуации Вы предпринимаете, как депутат?

- На собрании Думы мною был поставлен вопрос о финансировании территориальной программы геологоразведочных работ. Постановлением Думы создана рабочая группа по практическому решению этого вопроса. Подготовлено обращение на имя председателя правительства Российской Федерации М. М. Касьянова. На это обращение получен ответ, где сказано, что за счет федерального бюджета территориальные программы финансироваться не будут. Сообщается также о том, что по федеральной программе геологоразведочные работы будут проводиться на основе конкурса. Опыт участия в таком конкурсе ОАО «Томскнефтегазгеология» в 2002 году уже имеет. Его итоги были подведены в сентябре. Получен заказ на 95 млн. руб, что включает бурение одной поисковой скважины и научно-исследовательские работы. В силу природных условий, основные работы по бурению скважины Колпашевской НГРЭ будут производиться в 2003 году.

Возвращаясь к вашему вопросу, скажу, что я внес предложение о том, чтобы в следующем году геологоразведочные работы финансировались из областного бюджета. Необходимость бюджетного финансирования таких работ важна по многим параметрам, в том числе и создания привлекательности для вложения инвестиций для геологического изучения нераспределенного фонда недр. Однако администрация области не включила эти расходы в проект бюджета 2003 года, и поэтому вопрос вынесен на рассмотрение согласительной комиссии.

Думаю, что моя депутатская деятельность в этом направлении для Колпашевского района актуальна, так как она направлена на решение проблем занятости населения и платежей в районный бюджет. Достичь сиюминутных итогов здесь невозможно, их может принести только длительная работа.

Известно, что разрушать гораздо легче, чем созидать. Мы знаем, как просто было отменить прежнее налогообложение, под давлением нефтяного лобби ввести единый налог на добычу и не заниматься вопросами воспроизводства минерально-сырьевых ресурсов в масштабе государства. Так сложилось в природе Земли, что Россия занимает одно из ведущих мест в мире по запасам и добыче минерально-сырьевых ресурсов. Это наше главное богатство. Если мы провалим эту важнейшую позицию, за счет чего будет формироваться бюджет? А это вполне возможно, если государственная политика в отношении геологоразведочной отрасли не изменится. Нефть и газ – это сегодня не только бюджет, но и энергетическая безопасность России.

- Неужели все так безнадежно?

- Я бы так не сказал. Вопрос о положении с геологоразведочными работами рассматривался на заседании президиума Совета безопасности, на парламентских слушаниях в Совете Федерации, заседании правительства России. Там говорилось о создании необходимых условий для активизации этих работ, об увеличении темпов воспроизводства запасов в таких же объемах, как и объемы добычи. Все это вселяет уверенность, что на уровне государства есть понимание важности данной проблемы.

Однако от слов до дела, как правило, проходит много времени, а оно на геологоразведочное производство действует разрушительно. В этой сложнейшей ситуации главное – сохранить работоспособность предприятий. И руководство ОАО «Томскнефтегазгеология» делает для это все возможное, старясь обеспечить своим подразделениям хоть какие-то объемы работ.

- А что Вы можете сказать по поводу перспектив Томской области в целом и Колпашевского района в частности?

- Перспективы в областном масштабе во многом определены в «Программе социально-экономического развития Томской области до 2005 года». Этот солидный документ, разработанный специалистами областной администрации, принят Думой в первом чтении. Частично он будет использован при формировании областного бюджета на 2003 год, в том числе и для решения проблем, накопившихся в Колпашевском районе.
Примером может служить включение в план капитальных вложений на следующий год газификации Чажемто в сумме 6, 4 млн. руб. и строительства газопровода до Колпашева (1 млн. руб.). На принятие такого решения, безусловно, повлияло обращение жителей Чажемто к губернатору, а также работа с департаментом ЖКХ, которую вела администрация района при поддержке депутатов областной Думы, А. Б. Куприянца и А. Н. Френовского.

Реализация Программы, конечно же, не снимет всех проблем, но она выстраивает в систему ряд важных задач, которые актуальны и для г. Колпашево. В ней есть такие важные разделы, как «Обеспечение жильем молодых семей и специалистов», «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья», «Строительства социального жилья». В проекте бюджета на 2003 год на эти цели выделены небольшие деньги, и понятно, что таким образом жилищную проблему не решить и за сто лет. Но ведется работа по привлечению федеральных денег, и если она будет успешной, вполне можно будет что-то получить для Колпашева и района.

- Давайте поговорим о том, что уже сделано.

- Результаты есть. За прошедший год общими усилиями областных депутатов и районной администрации при поддержке населения кое-что удалось сделать. Много было обращений по организационным неурядицам, вызванным изменением статуса Чажемтовской участковой больницы. Процессы оптимизации, связанные с дефицитом бюджета, неизбежны, но жители поселков при этом страдать не должны. Летом в Чажемто было проведено совещание по проблемам здравоохранения левобережья, в котором приняли участие начальник областного департамента здравоохранения А. Т. Адамян, главные врачи Колпашевской и Молчановской ЦРБ А. Л. Аксенов и М. Ф. Чиняев. На этом совещании были решены все организационные вопросы, в частности, по работе скорой помощи и приеме пациентов из Колпашевского района в Молчановской больнице.

В ходе моих предыдущих встреч было высказано немало просьб по улучшению материальной базы Колпашевской ЦРБ. Поскольку мои возможности в последнее время резко ограничены, пытаюсь искать другие пути решения этих вопросов.
Важным для улучшения положения в здравоохранении считаю принятие Думой таких областных программ, как «Клещевой энцефалит и болезнь Лайма», «О первоочередном снабжении областных лечебно-профилактических учреждений медицинским оборудованием», «Комплексные меры противодействия немедицинскому употреблению наркотиков и их незаконному обороту», а также Закона «О лекарственном обеспечении населения Томской области».
При поддержке областной Думы для организации летнего отдыха и оздоровления детей из областного бюджета в этом году было выделено более 500 тыс. руб. В результате 37 % детей Колпашевского района смогло отдохнуть в летних лагерях.

Колпашевские подразделения ОАО «Томскнефтегазгеология» стараются оказывать поддержку городским школам, хотя в связи с кризисом возможности в этом плане значительно уменьшились. Поддерживается постоянный контакт с районным обществом инвалидов.

В этот свой приезд я передал в школу №3 спортивный инвентарь, в детское отделение больницы, для палаты брошенных детей – игрушки, электронные весы и другой инвентарь. Побывал в центре социальной помощи семье и детям «Колокольчик», в центре социального обслуживания населения, на строящейся школе в Тогуре. Все выявленные в ходе этих посещений проблемы, а также вопросы, с которыми избиратели обращались на личном приеме, взял на контроль.

В настоящее время в областной Думе идет работа по формированию бюджета 2003 года. Этим сейчас занимается согласительная комиссия, в работе которой я принимал участие. Как безусловно положительный результат, можно признать то, что по капитальным вложениям в следующем году район получит деньги на окончание строительства школы в Тогуре, газификацию Чажемто и перевод на газ котельной санатория, строительство газопровода до Колпашева. Теперь важно эти деньги освоить. Начала финансироваться программа по переселению из ветхого и аварийного жилья. В целом увеличено финансирование на здравоохранение и образование. Все это, конечно, хорошо.

Но много еще проблем, которые ждут своего часа. Однако жизнь на этом не останавливается, а значит, есть надежда, что они будут решены в будущем. Основа для этого одна - стабильная экономика. В этом направлении я, как депутат и производственник, вижу для себя широкое поле деятельности.

Интервью провела С. Анисимова.

«Советский Север», №138 от 26.11.02.