Выступление Б.А. Мальцева
на 44-м собрании Государственной
Думы Томской области
30 июня 2005г.

Уважаемые депутаты!
Уважаемые приглашенные!

Предыдущий месяц принёс Европейскому сообществу, пожалуй, самое тяжелое поражение за последние 50 лет. Граждане ряда государств либо проголосовали «против» Европейской конституции, либо перенесли референдум по ней на более позднее время. В некоторых странах Европы заговорили даже о возврате к национальной валюте.

У нас в стране самым заметным событием стал девятый Петербургский международный экономический форум. Россию представляли Президент РФ Владимир Владимирович Путин, министры, губернаторы, председатели законодательных собраний. Участие в работе форума принимали экономисты, философы, социологи, политологи. Несмотря на широту обсуждавшихся проблем, большинство участников форума пришло к выводам:
- нельзя не согласиться с тем, что за последние годы мы много потеряли – сократилось население, уменьшился объем производства, упал жизненный уровень, мы потеряли статус мировой сверхдержавы;
- с другой стороны, никто еще не лишил Россию её огромных пространств, колоссальных ресурсов и главное – её образованного и талантливого населения. Сегодня разве что слепой не видит, что шоковое состояние у людей постепенно проходит и они, хотя и не так быстро как хотелось бы, но все-таки преодолевают растерянность первых лет преобразований. Сегодня уже более 30 субъектов федерации дают устойчивые показатели роста, растет созидательная роль малого и среднего бизнеса, набирает силу крупный капитал.
-
В последние месяцы отчетливо проявляется и другая важная тенденция – государство сознательно возвращается к ключевым секторам экономики, от продуманного регулирования которой оно поторопилось устраниться. Все время мечемся, причем энергично. Становится как-то обидно и больно за свою страну.
Академик Дмитрий Львов позволил себе на форуме такое выражение: «Раньше в России было два несчастья – дураки и дороги, теперь к ним добавилось третье – дураки, которые указывают дороги».
Слава богу, что в России есть площадка «Петербургский экономический форум», где не принимаются обязательные решения, но, что более важно, в результате свободных независимых дискуссий вырабатывается позиция по той или иной проблеме.
Ряд учёных, экспертов и даже иностранных специалистов считают, что в России скоро наступит новый кризис, подобный кризису 1998 года. По их мнению, при таком характере руководства страной он просто неизбежен. Причём, как предполагается, он может разразиться буквально на пустом месте (пример - банковский кризис минувшего года). Само состояние российского общества определялось некоторыми учеными, как кризисное. Предложение – смешанная экономика: рынок плюс регулирующая роль государства. Искусство управления заключается в том, чтобы объективно оценить все точки зрения и выбрать наиболее приемлемый путь построения гражданского общества.

Одновременно с Петербургским форумом наша томская элита активно обсуждала первые результаты анализа социально-экономического положения Томской области. Результаты анализа трудно назвать оптимистичными. Например, ссылка на суровый климат и сложную транспортную схему, как факторы угрозы для развития Томской области, нам кажутся неубедительными. Наоборот - это наше преимущество. Посмотрите на Канаду, на Аляску и сравните их с Томской областью. И по территории они больше, и дорог там нет, да и климат не сочинский. Но Канада - индустриально развитая страна с рыночной экономикой. Мы считаем, что рыночное развитие Томской области вполне возможно. Но главная проблема для развития рынка в Томской области состоит не в том, что у нас холодно и плохая транспортная сеть, а в том, что абсолютное большинство отраслей и предприятий области (кроме разве что сапоговаляльной фабрики) находится либо под контролем государства (СХК, Газпром), либо контролируется монополиями олигархического типа («Транснефть», «Томскэнерго»). А рынок может быть создан только конкуренцией. В той же Канаде и на Аляске рыночная экономика более развита не из-за более теплого климата нежели в Томской области, а из-за независимого суда, развитости рыночной инфраструктуры, конкуренции, иных рыночных механизмов.

В целом же, несмотря на устойчивое движение вперед к рыночной экономике, сложившаяся политическая и экономическая ситуация в стране вызывает определенную тревогу, не позволяет говорить о безусловных успехах реформ на территории Томской области.
В Петербурге на форуме был обсужден еще один очень важный для области вопрос - объединение территорий. В целом мы одобряем позицию Г.А.Шамина, принявшего участие в работе «круглого стола» по этой проблеме. Томская область, город Томск особенно, от этого объединительного «административного зуда» только проиграют. Наивные ожидания многих, что томичи проголосуют против объединения, рухнут в одну минуту. Норильск - богатейший город - кормит весь Красноярский край. Население однозначно было против объединения, а проголосовало "за"! Думаю, так будет и в Томске, даже быстрее - проголосуют до 11 утра. Всё голосование закончится в пользу объединения. Вот и в документах о стратегии развития области (кстати, написанной за наши деньги) нам советуют объединиться. Правда, разработчики Стратегии говорят, что 2 года области будет плохо, а потом всё наладится. Как всегда – «стерпится, слюбится». Только вот Томска с его промышленным, научным, образовательным и культурным потенциалом, в том виде в каком мы всё это сегодня имеем, уже никогда не будет. Будет второй Тобольск. Посмотрите на эту бывшую столицу крупнейшей губернии России - что было и что стало.

Поэтому времени - в обрез. Нам надо принимать продуманные, самые энергичные, может быть «на грани фола» меры для сохранения уникальной общности сибиряков - томичей. Дело не такое уж безнадежное. Вариантов решений много, но, к сожалению, пока не принято ни одного! Надеемся на русское "авось". Авось пронесет... Нет, не пронесет! Изучая материалы анализа социально-экономического положения Томской области, разработанные ООО «Стратегия», я лично, как это поется в песне, для себя «никакого не сделал открытия». И очень огорчен пессимистичными оценками состояния нашей области.

Мы считаем, что стратегия Томской области должна иметь амбициозные цели. Меня не устраивает, когда Томскую область сравнивают с другими, менее развитыми субъектами Федерации. Во-первых, томичи имеют совсем иную историю, иную ресурсную и человеческую базу. Во-вторых, Томская область даже в самые тяжелые годы своей истории (возьмите хотя бы пресловутый «период застоя») не ставила перед собой легкие задачи и никогда не была второразрядной областью. В-третьих, подниматься вверх можно только тогда, когда есть стремление к высокой цели. Например, мне нравится идея Юрия Похолкова о создании в Томске Мирового центра науки и образования (типа Кембриджа) или идея Анатолия Кобзева создать в Томске 37 тысяч наукоемких предприятий (вместо 150 штук сегодня работающих). Но для этого надо иметь план действий. Будет ли он?? Это еще вопрос. Помните, купили мы программу по развитию ЛПК в Томской области, заплатили немалые деньги. Программу провалили. Кто ответил за ее провал?? Никто! У нас в области начала складываться какая-то непонятная ситуация - смесь маниловщины с безответственностью. Мы обращаемся к депутатскому корпусу: каждому депутату лично внимательно изучить материалы анализа социально-экономического положения области, представленные разработчиками Стратегии. От объективности этого анализа, от вашего личного участия в формировании этой Стратегии будет зависеть не только ваша судьба, судьба ваших детей и внуков, но и судьба всех жителей области. У вас есть шанс оставить хороший след в истории Томской области!

В повестку сегодняшнего собрания включен очень важный вопрос - отчет Администрации области о выполнении областного бюджета за 2004 год. Вопрос непростой. Сама по себе тема сложная и ответственная. Но доведена она нашими с вами усилиями до простой формальной процедуры.
За последние 10 лет томская бюрократия как социальный слой практически была вне строгого контроля. Сейчас этот порядок постепенно меняется. И всё-таки правящая бюрократия продолжает оставаться неподконтрольной никому. Одновременно она практически освобождена от ответственности за последствия своих действий, не заинтересована в сложных видах деятельности. Например, в организационной работе по созданию условий для качественного роста томской экономики, развитию инновационного бизнеса, снижению смертности и бедности, претворению в жизнь лозунга "много хороших олигархов". Всё это потому, что независимо от результатов своей деятельности бюрократ будет жить одинаково хорошо. Этот порядок надо менять. Рано или поздно он неизбежно приведет к масштабному кризису – и, как следствие, к полной смене правящей элиты.
Эти неутешительные выводы я делаю, изучая отчет Администрации области об исполнении областного бюджета за 2004 год. Внешне все красиво - доходы увеличены на 25%, расходы на 19%. Израсходовано более 2 миллиардов рублей сверх бюджетной росписи. А теперь вспомним противостояние Администрации и депутатов-членов согласительной комиссии. Представители Администрации энергично убеждали депутатов в том, что получить более 1,4 миллиарда рублей дохода от прибыли нельзя. Напомню, как все это происходило на заседании согласительной комиссии. Говорит Мозголин Борис Сергеевич: сумма налога на прибыль – 1 миллиард 427 миллионов рублей, это процесс 3-х годичного труда МНС и Администрации.
Мальцев Борис Алексеевич: В доходах от налога на прибыль мы ежегодно делаем ошибки не на 5 или 10%, а на 50%. Поэтому надо согласиться с контрольной палатой и установить налог на прибыль 1 миллиард 800 миллионов рублей.

Козловская Оксана Витальевна: Если Вы говорите, что предприятия будут платить 1 миллиард 800 миллионов - платите. Мы все 200 крупных предприятий знаем. …Они же вообще налог на прибыль не платят… В том числе и сидящие здесь в зале. … Там платят смешные налоги – хохотать хочется! Давайте ещё раз задумаемся, что мы делаем?? Мы сейчас далеко пойдем.

В результате, после длительных дебатов утвердили доход от прибыли в сумме 1,7 миллиарда рублей, а по факту получили значительно больше. Вот сейчас Оксана Витальевна может хохотать по факту, и от души. А мне плакать хочется от такого прогноза!
Яркий пример и по расходам: отказали в выделении нескольких миллионов рублей детдому, школе, бюджетным учреждениям, а потом получили дополнительно более 2 миллиардов и ни рубля не дали тому, кому надо было дать еще на согласительной комиссии. Помните, целый том на 50 страницах из 120 предложений и просьб депутатов и наших избирателей. И в каждой графе – отказ, нет денег. Потом деньги появились, а отказ остался.
Появились дополнительные расходы, не предусмотренные первоначальной редакцией Закона о бюджете на общую сумму, вдумайтесь, более 1 миллиарда рублей (50% от общего увеличения расходов). Изменены расходы по 27 ведомствам из 37.
В этой ситуации удручает главное, о чем мы говорим в течение вот уже 10 лет - не просто низкий, а чрезвычайно низкий уровень надежности прогнозов основных макроэкономических показателей!

Нам кажется, что ежегодно увеличивая расходы в текущем режиме, без комплексного анализа социально-экономического положения в области, мы допускаем серьезные не только экономические, но и, прежде всего, политические ошибки, уходя все дальше и дальше от гражданина, нашего избирателя, жителя области.
Да, мы решаем проблемы области, проблемы города, района, но для многих томичей главное - сфера потребления, которая сужена до объема физиологического выживания: пища, одежда, жилье. А мы, получив миллиардные доходы, именно граждан и обделили. Нет не сознательно, не специально, а так получилось. Сегодня, когда уже идет формирование бюджета 2006 года, не хотелось бы вновь наступать на те же грабли еще раз.

В повестку собрания включены отчеты Администрации области и по другим бюджетным вопросам, а также об исполнении программы приватизации, о результатах управления и распоряжения областным государственным имуществом.
Всего на рассмотрение сегодняшнего собрания Совет Думы вносит 35 вопросов. В их числе 20 законопроектов.
Все материалы у вас имеются.
Приглашаю депутатов, всех принимающих участие в работе собрания к деловой и конструктивной работе.