Былое и Дума

Миллион для Феденева

Спикер предложил наградить начальника департамента финансов за хорошую работу над бюджетом-2004. Но в шутку.

Одобрительно оценив отчет областной администрации об исполнении областного и консолидированного бюджетов на последнем собрании областной Думы, Борис Мальцев внес весьма интересное (и, главное, веселое) предложение. Мол, если начальник департамента финансов Александр Феденев и его заместитель буквально "из воздуха" нашли для бюджета много миллионов рублей, то что нам стоит дать им пару миллионов в качестве премии.

- Тогда уж и Кудрину с Грефом надо по миллиону, за то, что с Парижским клубом договорились, - продолжил веселье Григорий Шамин.

- Нет уж, они свое взяли, - парировал кто-то из депутатов.

В итоге денег ни томскому чиновнику, ни московским министрам депутаты, разумеется, не дали. Но отчетом, судя по игривым настроениям, были довольны.

Об исполнении областного и консолидированного бюджетов за 2004 год перед депутатами отчитывался первый заместитель губернатора Вячеслав Наговицын.

Итак, что же поведал думцам вице-губернатор? Главной проблемой бюджета 2004 года было поквартальное снижение темпов развития области.

Зато следует заметить, что в минувшем году поступления налоговых доходов во все уровни бюджетов на территории области составили 34 508 миллионов рублей, что в 1,34 раза превышает уровень 2003 года. По словам Наговицына, произошло это, в основном, за счет роста налоговых поступлений от нефтяников и газовиков.

Нефтедобывающая отрасль в 2004 году обеспечила 60 процентов налоговых поступлений во все уровни бюджетов. Налоговые доходы составили 75,4 процента всех налоговых доходов во все уровни бюджетов.

В итоге доходы областного бюджета в 2004 году составили 12 041 миллион рублей - 100,4 процента от запланированной суммы. При плановом объеме расходов - 12 618 миллионов рублей, исполнение составило 12 566 миллионов, или 99,6 процента. К уровню прошлого года темп роста расходов составил 123,6 процента.

Дефицит областного бюджета в 2004 году составил 525 млн рублей, или 5,6 процента, при плановом дефиците 621 225 тыс. рублей (6,7 процента).

Исполнение консолидированного бюджета составило 15887 миллионов рублей, что на 2288 миллионов рублей, или на 16,8 процента, больше, чем за 2003 год. Плановые назначения выполнены на 100,3 процента, сверх плана поступило 53 миллиона рублей.

Согласно отчету Наговицына, как и в 2003 году, основными источниками формирования налоговых доходов консолидированного бюджета в прошлом году стали налог на доходы физических лиц, налог на прибыль организаций и налог на добычу полезных ископаемых.

Несмотря на то, что в целом отчет произвел на думцев весьма благоприятное впечатление, вопросов Наговицыну было задано немало.

Так, Николай Вяткин интересовался, куда ушли деньги, предназначенные на жилищные субсидии, которыми не воспользовались жители области. По словам Наговицына, деньги были переданы муниципалитетам, а те в свою очередь направили их на ремонт для нужд коммунальных предприятий, санацию коммуникаций и так далее. Депутаты выразили некоторое недоумение. Так как им обещали, что эти деньги пойдут на выплату новых субсидий, уже в этом году.

Борис Мальцев посетовал на то, что на госуправление были выделены какие-то совершенно немыслимые деньги (9,3 процента в бюджете), такого, мол, никогда не бывало!

Наговицын объяснил, что всему причина не корыстолюбие областной власти, а изменения в федеральном законодательстве, передающие на областной уровень новые функции.

Северский депутат Долгих счел нужным заметить, что на многих пресс-конференциях, отчитываясь о столичных командировках, областные чиновники постоянно рассказывают, сколько денег удалось "притащить" в область.

- Однако в сравнении с другими регионами Сибирского федерального округа мы выглядим более чем скромно, - заметил депутат.

Действительно, статистика гласит, что в расчете на одного жителя размер полученной в 2004 году нашей областью финансовой помощи из федерального бюджета составил 2905 рублей. По этому показателю мы уже второй год подряд занимаем 6-е место из 12 субъектов Федерации, входящих в Сибирский федеральный округ.

Заканчивал обсуждение бюджета-2004 доклад председателя бюджетно-налогового комитета Владимира Пономаренко. По его словам, несмотря на хорошее исполнение бюджета, задолженность по кредитам возросла: государственный внутренний долг области увеличился на 621 240 тысяч рублей, или 25,4 процента. - Наши кредитополучатели не торопятся возвращать бюджетные деньги, - заявил депутат, и эта тенденция настораживает.

Также Пономаренко поддержал спикера собрания в том, что главная проблема областного бюджета - это качество прогнозирования:

- Считаю, что над этим мы должны поработать. Скоро мы будем принимать бюджет на следующий год и там необходимо учесть все прошлые ошибки.


Депутатский контроль. Не просто фразы. Это - позиция


Владимир ДОЛГИХ (Западный избирательный округ N 11, Северск):

- Когда говорят о помощи федерального центра, то много рассказывают, сколько денег затащили в регион. Считаю, что в Сибирском федеральном округе по объему получения финансовой помощи бюджетам субъектов РФ наша область на предпоследнем месте, обошла только Республику Хакасию. Почему так? Везде говорим, что получаем, а смотрим сюда - получается пшик. И зачем тогда бахвалятся, меньше надо на пресс- конференциях говорить. Причем здесь еще деньги на 400-летие Томска учтены. Не будь их, и Хакасия бы нас обошла.

Борис МАЛЬЦЕВ (Центральный округ N 4, Томск):

- 9,3 процента областного бюджета на госуправление - это вообще запредельная цифра. Нормальная цифра - 5,5 процента, ну, 6. Но не девять же! А когда мы с вами изберем органы местного самоуправления в муниципалитетах, то получим сразу 130 председателей дум - это тоже управление. Они, правда, не в "гос" пойдут, но все равно в управление. Вы что делаете? 20 процентов бюджета: вы все управляете. Посмотрите, кстати, нашу историю. У нас не было никогда такого высокого процента расходов на управление. Ваш предшественник Владимир Пономаренко (ныне председатель бюджетно-финансового комитета. - Ред.) не допускал этого.

Юрий ГАЛЬВАС (Белоозерский округ N 7, Томск):

- Мы все согласны с тем, что центром отбирается 50 с лишним процентов доходов с территории. Это динамика: сначала оставалось пятьдесят процентов, теперь остается тридцать процентов доходов. Но вот когда посмотришь, как мы работаем с центром, нет слов. Министры приезжают только по праздникам, поэтому говорим друг другу красивые слова, рассыпаем благодарности. На отчетах у президента страны не слышал ни одного губернатора, чтобы тот в резких тонах сказал: что вы делаете с нами, почему так работает центр? Никакой "войны" по сохранению доходов на территории с центром нет, хотя это задача администрации, в первую очередь первых лиц. Надо доказывать, что по таким правилам жить нельзя. Мы поправим, наконец, эту ситуацию, мы будем пытаться действительно доказывать им или будем сидеть и просто говорить: завтра останется 15 процентов - давайте лучше работать!

Виталий ПОПОВ (Кетский округ N 20):

- Результаты 2004 финансового года удовлетворительные, отчет - еще лучше. Я вообще понял, что с каждым годом отчет администрации становится все совершеннее. Но если в предыдущих отчетах четко была видна доходная часть бюджета, в том числе и налоговые доходы, то факт прошлого года к факту 2003 года я не обнаружил. Насколько вырос общий доход, какова динамика? Этого в отчете я не увидел, хотя раньше было в самом начале.

Материалы полосы подготовил парламентский корреспондент Олег КОЛЕРОВ

В Государственной Думе Томской области: 44-е собрание

Итоги

На очередном собрании областного парламента (30 июня) депутаты в общей сложности рассмотрели 36 вопросов. Основная часть повестки посвящалась отчетам администрации области по итогам выполнения бюджетов прошедшего финансового года и использования областного государственного имущества, а также совершенствованию работы органов государственной власти и местного самоуправления на территории региона.

Дума приняла в окончательном чтении 12 законов Томской области. Пять законов были приняты в первом чтении, один закон об утверждении областной целевой программы "Питьевая вода Томской области" при голосовании не набрал необходимого количества голосов.

На собрании поддержана законодательная инициатива Томской областной Думы в Государственную Думу Российской Федерации по внесению изменения в статью 238 Налогового кодекса РФ в части освобождения от налогообложения единым социальным налогом денежных выплат за счет членских взносов садоводческих и огороднических некоммерческих объединений граждан.

В связи с важной командировкой нашего губернатора в Москву и Калининград главу администрации Томской области в ходе работы собрания представлял первый заместитель губернатора Вячеслав Наговицын.

Новые законы

На прошедшем собрании по представлениям постоянных комитетов Думы с учетом заключений областной администрации и прокуратуры депутаты приняли во втором чтении и в двух чтениях сразу 12 законов Томской области. В их числе:

-Об отчете об исполнении бюджета Томского территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2004 год.

- Об отчете администрации Томской области об исполнении областного бюджета за 2004 год.

- О реконструкции и капитальном ремонте жилищного фонда на территории Томской области.

- Об организации оказания специализированной (санитарно- авиационной) скорой медицинской помощи в Томской области.

- О кадетских школах-интернатах в Томской области.

Дума также внесла необходимые изменения в ряд действующих областных законов: "О предоставлении государственного имущества Томской области в аренду и безвозмездное пользование", "О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей", "Об областном бюджете на 2005 год", "О расходах областного бюджета, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность в Томской области на 2005 год" и другие законодательные акты.

Также было внесено изменение в утвержденную ранее областную целевую программу "Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Томской области на 2005 - 2007 годы".

- Администрация представила законодателям отчет об исполнении консолидированного бюджета Томской области за 2004 год. Жителям области полезно знать основные цифры этого финансового документа. Общий план по ДОХОДАМ составил 15 миллиардов 886289 тысяч рублей (100,3 процента). По РАСХОДАМ консолидированный бюджет исполнен в сумме 16 миллиардов 362999 тысяч рублей (99,2 процента). ДЕФИЦИТ бюджета - 476710 тысяч рублей.

- В связи с изменением границ и присоединением поселка Светлый Томского района к городу Томску, Государственная дума решила передать безвозмездно в собственность муниципального образования "Город Томск" газовую котельную МП ЖКХ "Светлый". Ее передача продиктована социальной значимостью данного объекта для областного центра. Стоимость переданного государственного имущества Томской области свыше 45,8 миллиона рублей.

- В полку мировых судей Томской области - новое пополнение. Рассмотрев представленные материалы, Дума назначила на вакантные должности мировых судей сроком на три года: Елену Викторовну Ольховскую, работавшую главным юрисконсультом управления Пенсионного фонда РФ в Колпашевском районе, - судебный участок N 2 Колпашевского судебного района, и Николая Александровича Торгаева, адвоката коллегии адвокатов "Томский юридический центр" - судебный участок Зырянского судебного района.

Думское обозрение

Первые лауреаты милосердия

- На сорок первом собрании (24 марта) Дума приняла решение об учреждении в Томской области новой почетной награды - памятного знака "Милосердие и благотворительность>. Он изготовлен в форме круга, в центре которого изображен герб Томской области, а по кругу нанесены слова, определяющие суть этой награды, - за милосердие и благотворительность.

На июньском собрании депутаты впервые рассмотрели вопрос о награждении нагрудным знаком Государственной думы Томской области "Милосердие и благотворительность" большой группы кандидатов. Решением Думы этой награды были удостоены единогласно ("за" - 31 депутат) сразу десять человек, которые от чистого сердца и на собственные средства помогают всем, кто попал в трудную жизненную ситуацию, кому необходимы доброе слово и конкретное человеческое участие.

В число первых награжденных попали пять молодых студентов - нынешних выпускников Сибирского государственного медицинского университета Ольга Кожакина, Василий Суздалов, Евгений Семичев, Александр Лежнев и Видади Эфендиев. Эти ребята неоднократно проводили донорские акции "Ваш дар во имя жизни", благодаря которым банк крови был пополнен более чем на 3 тонны крови, социальные акции "Дари добро", в ходе которых около 400 ветеранов, пенсионеров получили не только квалифицированные медицинские консультации, но и бесплатную лекарственную помощь в виде медицинских аптечек первой необходимости.

Фотопортреты этих молодых лауреатов знака милосердия можно увидеть на большом баннере Государственной Думы Томской области на проспекте Ленина, напротив здания областной администрации.

Почетного знака "Милосердие и благотворительность" также удостоены социальные работники и педагог, волонтер местной религиозной организации и даже представитель зарубежного государства - гражданка США Кэролин Джонс, почетный член Томского Ротари-клуба. "Замониторили" вуз и аптеки

-Законодатели области приняли два постановления о передаче в безвозмездное пользование части государственного имущества, находящегося в собственности Томской области.

Образовательный вуз "ТУСУР" получил сроком на один год большую партию компьютерного, сетевого, теплового и другого оборудования, а также оргтехники стоимостью 9 млн. 594,3 тысячи рублей. Указанное имущество передается межвузовскому студенческому бизнес- инкубатору "Дружба" для повышения качества подготовки молодых специалистов за счет внедрения новых форм обучения, развития научных школ и укрепления их связи с рынком.

17 комплектов компьютерной техники переданы в безвозмездное пользование сроком на пять лет семнадцати муниципальным учреждениям аптек и муниципальным унитарным предприятиям районных аптек. Указанное имущество передано в соответствии с решением областного штаба по организации и контролю за исполнением широко известного Федерального закона N 122 в части монетизации льгот, организации учета льготного обеспечения отдельных категорий граждан лекарствами, ликвидации очередей в структурах органов государственной и местной власти.

Социальной важности

Восстановили права родителей

Нет, все же наши депутаты знают не только как принимать законы, но за прошедшие годы научились и умеют довольно профессионально примерять их положения к реальной жизни томичей. В ходе работы над законом трудно все предусмотреть сразу. Но когда он принят, а избиратели видят несправедливость отдельных положений областных законодательных актов, то чуткое сердце и внимательный ум депутата должны ее исправить, сделать все возможное, чтобы восстановить справедливость.

Так случилось и с базовым законом Томской области "О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей", принятым 2 декабря 2004 года.

На текущем майском собрании Думы в него был внесен ряд изменений. Вторая статья данного документа гласит, что "Настоящий закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования".

Как и следовало ожидать, закон от 26 мая был подписан губернатором и вступил в законную силу на территории Томской области.

Однако учреждения дошкольного и младшего школьного образования, а также дошкольные группы и группы по подготовке детей к школе при общеобразовательных учреждениях выполняли свою миссию с начала нового финансового года. Количество таких подготовительных групп в семнадцати районах области набралось 274, а общее число детей в них составило 3801.

Депутат Думы Григорий Шамин посчитал, что необходимо подправить уже действующий закон и в порядке реализации права законодательной инициативы внес свой законопроект "О внесении изменения в статью 2 закона Томской области "О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей". В продолжение изложенной выше фразы второй статьи появилась запись о том, что настоящий закон "распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года".

Депутаты Думы единогласно поддержали очень важную поправку своего коллеги, закон с новым изменением был принят сразу в двух чтениях. Тем самым областные законодатели восстановили конституционный принцип равенства и социальной справедливости. Своим решением они обеспечили права граждан, имеющих несовершеннолетних детей, посещающих учреждения дошкольного образования, на получение ежемесячной денежной выплаты по оплате услуг дошкольного образования в форме подготовки детей к школе в общеобразовательных учреждениях.

Так конкретно во имя людей, своих избирателей работают над законами областные парламентарии.

А. Неверов,"Вечерний Томск", 06.07.2005