Депутатам хотелось плакать и аплодировать

В 2004 году область поднялась на 17 место

44 собрание Государственной Думы Томской области, состоявшееся в последний июньский день, оказалось необычайно жарким. Сразу два острых финансовых вопроса - отчет о бюджете 2004 года и изменения в бюджете 2005 года - дали депутатам повод в полный голос заявить о главной беде последнего десятилетия - чрезвычайно низком качестве экономических прогнозов.

Невозможное возможно?

О том, что исполнение областного бюджета только внешне выглядит красиво, спикер Государственной Думы Борис Мальцев заявил уже в своем традиционном вступительном слове. В доказательство этого он привел запись дебатов, которые происходили на заседании согласительной комиссии по формированию бюджета 2004 года. Тогда заместитель губернатора Оксана Козловская настаивала на том, что получить более 1,4 миллиарда рублей дохода от прибыли невозможно. В результате утвердили доход в сумме 1,7 миллиарда, а по факту получили значительно больше - как и предполагали депутаты, настаивая на сумме в 1,8 миллиарда рублей. "Мне плакать хочется от таких прогнозов администрации!" - заявил Борис Алексеевич.

Несмотря на это, другой заместитель губернатора - Вячеслав Наговицын - в своем докладе был весьма оптимистичен. По его словам, за 2004 год увеличились объемы валового регионального продукта, что позволило нам сохранить лидирующую позицию в Сибирском федеральном округе с показателем 99,6 тысяч рублей ВРП на душу населения. Рост поступления налоговых доходов в бюджеты всех уровней составил 134 процента по сравнению с 2003 годом, или 34,5 миллиардов рублей. Картину эту, правда, который год омрачает устойчивая тенденция к большему изъятию налогов в пользу федерального бюджета: в 2003 году с одного рубля доходов в области оставалось 39,8 копеек, в 2004 - уже 34,3. Продолжают сказываться и проблемы с компанией "ЮКОС", которые обусловили замедление темпов экономического роста к концу прошлого года.

Тем не менее, темп роста налоговых доходов в консолидированный бюджет остался положительным и составил 116 процентов. Сам бюджет был исполнен на 15 886 миллионов, или 100,3 процентов от плана. При этом темпы роста доходов и расходов оказались выше уровня инфляции, которая в прошедшем году составила 12 процентов. Кроме того, стабилизировался внутренний долг области, составив 33 процента от собственных доходов бюджета. По итогам года экономика Томской области поднялась на 17 позиций среди всех российских регионов.

- К сожалению, прогнозировать доходы и расходы с большой вероятностью очень сложно, - оговорился в конце выступления Вячеслав Владимирович. - Мы предусматривали стоимость барреля нефти на уровне 22 долларов, а по факту она оказалась 35, за счет чего значительно возросли доходы нефтегазовых предприятий.

Не наступать на те же грабли

Оценивая отчет администрации, депутаты согласились с тем, что исполнению бюджета, безусловно, можно поаплодировать: в начале 2004 года бюджетный дефицит достигал критической отметки. Борис Мальцев даже предложил поощрить руководство департамента финансов, которое будто из воздуха достало в прошлом году дополнительные 100 миллионов рублей. Однако вопросов осталось больше.

- При формировании бюджета на 2004 год у Думы было около 120 предложений, большинство из которых было отклонено по одной-единственной причине - "нет денег", - сказал Борис Алексеевич. - В середине года у нас появилось два миллиарда, но направлены они были совсем на другие расходы. Почему?

По мнению Владимира Пономаренко, председателя бюджетно-финансового комитета областной Думы, проблема заключается не только в плохом прогнозировании, но и в отсутствии полноценной законодательной базы. Сегодня в бюджетном кодексе значится только одно предписание о расходовании дополнительных средств бюджета: "Гасить бюджетный дефицит". Фактически администрации приходится распределять эти деньги, а депутатам принимать соответствующий закон по неутвержденным правилам. Именно поэтому у депутатов каждый раз возникает резонный вопрос, озвученный на последнем заседании Василием Ереминым: "А кто участвует в этом дележе рубля?".

- Мы уже третий год пытаемся добиться от администрации бюджетного послания! - говорит Владимир Лукьянович. - А получаем только политическое напутствие губернатора и три тома прогноза социально-экономического развития области. Настоящее бюджетное послание сделало бы прозрачной логику работы областных департаментов с бюджетом и сняло бы очень много вопросов.

Несмотря на благие пожелания, распределение дополнительных 800 миллионов к бюджету 2005 года прошло по тому же принципу. Остается только надеяться, что возымеет свое действие пожелание Бориса Мальцева - "не наступать на те же грабли при формировании бюджета 2006 года".

И. БОРОВКО, "АиФ в Томске", 07.07.2005