ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

КООРДИНАЦИОННЫЙ СОВЕТ ПО МЕСТНОМУ САМОУПРАВЛЕНИЮ
РЕШЕНИЕ

№ 7 от 24.06.2005г.
г. Томск

«О реформировании межбюджетных отношений
в Томской области в условиях перехода к
двухуровневой системе местного самоуправления»



Актуальность проведения заседания Координационного Совета связана с реформой местного самоуправления и сопровождающими её радикальными изменениями федерального законодательства по бюджету и налогам, а также с предложениями муниципальных образований, поступающими в Государственную Думу Томской области по вопросам реформирования межбюджетных отношений в Томской области.
Цель заседания Координационного совета – оценить фактическое состояние и перспективы развития межбюджетных отношений в Томской области и формирования бюджетов муниципальных образований на 2006 год.
Координационный совет считает необходимым отметить ряд факторов, которые, по мнению органов местного самоуправления Томской области, негативно сказываются на эффективности реализации реформы местного самоуправления. Среди них:
• недостаточность установленных бюджетным и налоговым законодательством доходных источников бюджета Томской области и местных бюджетов для обеспечения полного и качественного исполнения полномочий органов местного самоуправления;
• снижение качества администрирования региональных и, особенно, местных налогов вследствие проводящейся в настоящее время реорганизации территориальных налоговых инспекций с целью их укрупнения и создания межрайонных налоговых инспекций;
• отсутствие удовлетворительного методического обеспечения реформы местного самоуправления и системы подготовки и переподготовки кадров.
Всё это вызывает необходимость поиска резервов дополнительных источников роста доходных ресурсов финансовой системы области и муниципальных образований, выявления всего круга сложившихся недостатков, противоречий и диспропорций в межбюджетных отношениях, в движении финансовых потоков, определения конкретных мер по их устранению, внедрения в практику формирования межбюджетных отношений продуманной, объективной системы показателей.
Заслушав и обсудив выступления участников Координационного совета по обозначенным проблемам,

Координационный совет РЕШИЛ:

I. Направить настоящее решение и поступившие предложения участников заседания Координационного совета при Государственной Думе Томской области в Координационный совет по организации и проведению реформы местного самоуправления в Томской области, действующего в соответствии с постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 30.12.2003 № 276.

II. Рекомендовать Государственной Думе и Администрации Томской области:
1. Ускорить подготовку, рассмотрение и принятие первоочередных законопроектов по формированию системы межбюджетных отношений в Томской области:
• Закона Томской области «О межбюджетных отношениях в Томской области»;
• Закона Томской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций поселениям Томской области за счет средств областного бюджета»;
• Закона Томской области «О бюджетном процессе в Томской области».
2. Подготовить обращение в Правительство РФ с предложением формирования территориальных органов Федеральной налоговой службы в соответствии с территориями муниципальных образований - в муниципальных районах и городах (городских округах и городских поселениях).
3. Создать рабочую группу с привлечением представителей Управления Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Томской области и Управления Федеральной почтовой связи Томской области (филиал ФГУП «Почта России») и органов местного самоуправления для урегулирования процедуры сбора имущественного и земельного налогов с физических лиц в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют отделения банков, без взимания платы с налогоплательщиков и/или органов местного самоуправления, осуществляющих функции сборщиков указанных налогов.
4. Подготовить обращение в Государственную Думу Федерального Собрания РФ и Правительство РФ с просьбой:
• установления в федеральном законодательстве (Федеральном законе № 131-ФЗ и Налоговом кодексе РФ) освобождение для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления от уплаты государственной пошлины за регистрацию учредительных документов и переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, при передаче имущества в муниципальную или государственную собственность при реализации положений Федерального закона № 131-ФЗ;
• компенсации из федерального бюджета расходов региональных и местных бюджетов на регистрацию/перерегистрацию имущества при его передаче в рамках реализации положений Федерального закона № 131-ФЗ.

III. Рекомендовать Государственной Думе Томской области:
Для расширения налоговой базы по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц подготовить законодательную инициативу по внесению изменений в главу Налогового кодекса РФ «Земельный налог» в части взимания земельного налога в увеличенном размере за земельные участки под жилищное строительство (любого типа) в период после окончания нормативного срока строительства вплоть до государственной регистрации прав на построенный объект недвижимости.

IV. Рекомендовать Администрации Томской области:
1. Рассмотреть возможность включения в методики образования и распределения областных фондов финансовой поддержки поселений и муниципальных районов (городских округов) коэффициента транспортной доступности (удаленности) муниципального образования.
2. Разработать для органов местного самоуправления модельное положение о земельном налоге.
3. Предпринять все необходимые действия для завершения в установленный законодательством срок передачи имущества и его оформления в собственность муниципальных образований соответствующих типов.
4. Оказывать методическую помощь муниципальным образованиям:
• по подготовке предварительных перечней муниципального имущества, которое подлежит разграничению между поселениями и муниципальным районом;
• по организации бюджетного процесса и формированию местных бюджетов на 2006 год, включая разработку рекомендаций по определению расходов местных бюджетов по решению вопросов местного значения.


V. Рекомендовать органам местного самоуправления:
1. Подготовить предварительные перечни муниципального имущества, которое подлежит разграничению между поселениями и муниципальным районом.
2. Организовать взаимодействие с федеральными государственными учреждениями, находящимися на территории муниципального образования, с целью учета учреждениями в своих сметах расходов на 2006 год средств на уплату земельного налога. Особое внимание в этом вопросе уделить федеральным учреждениям, имеющим льготы по уплате земельного налога в 2005 году.
3. Обеспечить формирование штатов органов местного самоуправления, соразмерные объему вопросов местного значения муниципального образования с тем, чтобы предотвратить финансовые издержки на содержание муниципальных служащих в количестве, превышающем реальные потребности.
4. Обеспечить принятие и опубликование решений по установлению на территории муниципального образования земельного налога и ставок по нему не позднее 1 декабря 2005 года.
5. Осуществлять разработку и реализацию программ социально-экономического развития муниципальных образований. Создавать на территории муниципального образования условия, обеспечивающие занятость населения, увеличении налоговой базы и собственных доходов местных бюджетов.


Председательствующий на заседании,
заместитель Председателя
Государственной Думы Томской областиГ.А. Шамин