Право быть малоимущим. Обсуждают депутаты областной Думы.На июньском собрании Думы на суд депутатов вновь был представлен проект закона о порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им социального жилья. После отклонения этого законопроекта на майском заседании комитета по труду и социальной политике, областная администрация доработала и внесла поправки в редакцию закона. И хотя закон был принят в первом чтении, у депутатов по-прежнему осталось немало претензий к данному законопроекту. Григорий Шамин, заместитель Председателя Государственной Думы Томской области: - Федеральный закон установил норму площади жилого помещения для малоимущих, а порядок отнесения граждан к этой категории переложил на плечи субъектов федерации. Поэтому для нас интрига законопроекта «О порядке признания граждан малоимущими…» заключается в определении статуса малоимущих граждан. Прежде всего, проблема видится в том, как учитывать доходы граждан. Есть несколько вариантов – Самарский, он требует предоставить всего три справки о доходах. Второй вариант - постановление Правительства РФ. Мы понимаем, что не должны требовать слишком много документов. Далеко не все граждане, которые нуждаются в социальном жилье, смогут собрать эти справки. Но упрощать систему определения доходов по схеме, используемой Самарой, тоже не правильно. Мы не можем подготовить закон, которым могли бы воспользоваться люди, не имеющие на то право. К слову сказать, хитрых и «находчивых» граждан в области очень много. Однако полностью следовать постановлению правительства мы тоже не можем. Поэтому не ссылаемся на установленный правительством перечень критериев, а вносим этот перечень в тело законопроекта применительно к нашей области. Ко второму чтению депутаты должны внимательно их изучить и оставить только необходимые. Кроме того, нам важно взять за точку отсчета такой уровень доходов, чтобы очередь на жилье длилась не более пяти лет (в среднем не более 1000 человек), для этого в год нужно сдавать не менее 500 квартир. С другой стороны важно не упустить всех нуждающихся. Таким образом, если уровень доходов окажется слишком низким, то мы получим нескончаемую очередь. Если же планка доходов будет чрезмерно высокой, то поистине «бедные» граждане останутся без поддержки. В конечном итоге мы сформулируем такой перечень документов, который можно будет без труда собрать гражданам, который позволит контролировать реальные доходы людей, претендующих на социальное жилье. Алексей Трошин, депутат областной Думы, глава города Стрежевой: - Вопрос определения критериев малоимущих граждан актуален во всех районах Томской области. Схема, предложенная областной администрацией, депутатам не понравилась. Она слишком громоздкая, и потребует от людей бесконечных хождений за нужными документами и справками. Я считаю, что за основу мы должны взять прожиточный минимум. Я предлагаю среднедушевой доход в семье разделить на прожиточный минимум конкретного муниципального образования, таким образом, можно получить коэффициент наполняемости среднедушевого дохода в семье. Он должен быть не ниже 3-х. К примеру, в Стрежевом бюджет прожиточного минимума в среднем на человека составляет 4200 рублей, при коэффициенте 3 – среднедушевой доход, для того чтобы не считать малоимущими, должен быть не менее 12600 рублей. Остается добавить, что малоимущие в Стрежевом все-таки есть. Мы предлагаем создать фонд социального жилья не менее 500 квартир на ближайшие 3-4 года. Для этого необязательно строить новые дома, можно приобретать жилье на вторичном рынке, это будет дешевле. Для этих целей можно использовать малосемейки, общежития и другие дома. Анатолий Рожков, депутат областной Думы, глава администрации Каргасокского района Томской области: - Законопроект «О порядке признания граждан малоимущими…» утвержден только в первом чтении. В процессе работы его можно изменять, дополнять. В любом случае нужно с чего-то начинать. Отмечу, что существуют принципиальные отличия Каргаска от других районов. У нас действует адресная помощь по поддержке граждан, пользующихся авиаперелетами. Согласитесь, очень сложно определить границу малоимущего, если люди могут позволить себе полеты стоимостью 7200 руб. (туда-обратно). Однако если человек будет часто летать в больницу, а жителям многих населенных пунктов нашего района приходится это делать, т.к. ближайшая больница может находиться за сотни километров,- он автоматически станет малоимущим! Поэтому я предлагаю при определении критериев малоимущих граждан использовать разные подходы, в зависимости от сферы услуг. То есть по отношению к жилью использовать одни критерии, по авиаперевозкам планка должна быть выше, чем просто минимальный размер оплаты труда. И еще. Хотелось бы в качестве приложения к законопроекту, в виде рекомендаций прописать одну важную мысль. При органах местного самоуправления нужно создать комиссии, которые могли бы протокольно в виде исключений принимать положительные решения по отношению к тем гражданам, уровень дохода которых незначительно превышает минимальную планку статуса малоимущих. Сергей Звонарев, депутат областной Думы, генеральный директор ОАО «ГазХимстройИнвест», директор ОАО «Копыловский керамический завод МПО»: - Основная цель закона - определить является гражданин малоимущим или нет, то есть установить точные критерии определения дохода на каждого члена семьи. С этим проблема. Например, по проекту закона как доход учитываются денежные средства, недвижимое имущество, транспорт. Значит акции, ценные бумаги, которые имеются у многих наших граждан (или могут быть ими куплены), в перечень не входят? Думаю, что справок о доходах и перечисления имущества явно недостаточно. Согласен с нашими юристами: было бы неплохо внести в перечень критериев соотношение средней стоимости муниципального жилья с размерами доходов и стоимостью иного имущества гражданина и членов его семьи. Это соотношение показало бы: может или не может гражданин (семья) получить жилье по договору социального найма. К примеру, человек нуждается в 3-х комнатной квартире. Если его доход разделим на стоимость требуемой квартиры, то определим коэффициент, согласно которому можно смотреть малоимущий гражданин или нет. Здесь важно, какую цель ставит перед собой государство. Если нужно, чтобы все получили жилье, тогда для подтверждения статуса малоимущего достаточно потребовать несколько справок. В этом случае очередь на жилье будет длинною в десятки лет, как в советские времена. Если же государство нуждается в более справедливом понятии «социальное жилье», тогда следует вводить некий коэффициент и включать в него как можно больше критериев. К сожалению, пока мы (субъекты федерации) не можем правильно определить статус «малоимущий», часть понятий просто не заложено в критерии определения. Поэтому, каким окажется закон на выходе сказать сложно (законопроект находится еще в стадии доработки). Однако возьмусь предположить, что все же воссоздадим длинную очередь на социальное жилье. Я уверен, что закон необходим, но не в том виде, в котором мы пытаемся сейчас его принять. Законопроект в настоящей редакции в какой-то мере будет плодить иждивенцев. А это делает государство слабым, мешает его развитию. И вообще можно сделать удивительные выводы. С одной стороны, в начале года государство провело монетизацию льгот, полностью отменило льготы для нуждающихся пенсионеров. Теперь, с другой стороны, вводит одну большую льготу в виде квадратных метров. Может здесь есть некая непоследовательность? |