Сто законов приняла Государственная Дума Томской области

Таков итог законотворческой деятельности областного парламента за 1-е полугодие 2005 года.

Наиболее значимой и в то же время сложной была работа по обеспечению монетизации льгот и введению нового Жилищного кодекса.

Дума приняла законы, касающиеся жилищного фонда социального использования и порядка ведения органами местного самоуправления учета нуждающихся в жилье граждан, которые направлены на регулирование отношений, складывающихся в процессе учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях. При этом Дума декларировала сохранение очередей на жилье, сформировавшихся до принятия нового Жилищного кодекса. При этом по решению депутатского корпуса законы широко обсуждались томской общественностью в СМИ и на совете общественных инициатив.

Депутаты внесли изменения в законы, направленные на снижение социальной напряженности в области. Прежде всего, это областные законы "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области" и "О социальной поддержке при оплате жилищно-коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности на территории Томской области". Данное решение восстанавливает справедливость и уравнивает всех представителей сельской интеллигенции, будь то педагоги, медики, работники культуры и соцзащиты, ветеринары. Одобрена новая редакция закона "О социальном обслуживании населения в Томской области", которая утверждает категории граждан, имеющих право на соцобслуживание, а также виды данной помощи и деятельность соответствующих учреждений.
Депутаты сохранили натуральные льготы на услуги ЖКХ для ветеранов, инвалидов и чернобыльцев.

На поддержку пенсионеров направлена утвержденная депутатами областная целевая программа «Оказание на территории Томской области адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, укрепление материально-технической базы стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания в 2005 году». Приняты меры социальной поддержки граждан по оплате проезда на общественном транспорте. Изменения касаются, в том числе, пенсионеров, не имеющих льгот, которым предоставлено право приобретать единый социальный проездной билет.

Областные депутаты приняли решение о дополнительной выплате из областного бюджета каждому ветерану войны, награжденному юбилейной медалью "60 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.". Размер выплаты составил 200 рублей. Инвалидам и участникам Великой Отечественной войны были установлены также дополнительные меры социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 процентов стоимости занимаемой общей площади жилых помещений в пределах социальной нормы площади жилья.

Большое внимание депутатов было уделено вопросам материнства и детства. Депутаты внесли изменения в областной закон "О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей". Речь идет о поддержке семей, чьи доходы невелики, по оплате услуг дошкольных образовательных учреждений либо услуг индивидуальных предпринимателей в сфере дошкольного образования. Сегодня во многих населенных пунктах, особенно в сельской местности, содержание детских садов становится нерентабельным. Поэтому на селе при школах создаются дошкольные группы. Для 4 тысяч детей посещение таких групп является единственной возможностью квалифицированно подготовиться к учебе в школе.
По мнению разработчиков закона "О патронатном воспитании детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", его реализация позволит передать в семьи до 50 % воспитанников детских домов и школ-интернатов области. Это, с одной стороны, послужит эффективным средством профилактики «вторичного социального сиротства», с другой - улучшит качество жизни тем детям, которые останутся жить в детских домах.
Внесены также поправки в областной закон "О социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Томской области". Теперь областной бюджет возьмет на себя обязательства по оплате для детей-сирот бесплатного проезда на городском, пригородном, а в сельской местности - на внутрирайонном транспорте; бесплатного проезда к месту жительства и обратно к месту учебы в пределах территории Томской области. Для ребят предусмотрены повышенные стипендии, ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей, оплата обучения на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования и другая помощь.
Утвержден закон о "О кадетских школах-интернатах в Томской области". В этом году осуществляется первый набор учащихся. Преимущество отдается детям-сиротам, детям военнослужащих и детям из малообеспеченных семей. При этом кадеты получают полное государственное обеспечение.
Депутаты приняли целевую программу "Школьный автобус". На приобретение новой транспортной техники из областного и муниципальных бюджетов выделено порядка 8 млн рублей, что позволяет приобрести 17 автобусов.

В целях физического, нравственного и патриотического развития населения Томской области в программу патриотического воспитания граждан включена подпрограмма "Мультикультурный Томск" и принята программа "Развитие физкультуры, спорта и формирование здорового образа жизни населения Томской области". По данной программе предполагается отремонтировать или реконструировать свыше 40 спортивных объектов области.
Внесены изменения в программу "Культура Томского края". Кроме того, областные депутаты выделили деньги на информатизацию Томской области, благодаря чему будет создана подсистема персонифицированного учета населения, кадастрового учета земельных участков, технического учета зданий и сооружений, регистрация прав на недвижимость. Планируется также сформировать Интернет-портал "Электронная администрация Томской области".

Государственная Дума Томской области учредила нагрудный знак "Милосердие и благотворительность" для поощрения руководителей организаций и независимых от организационно-правовой формы собственности за активную помощь детским учреждениям, учреждениям образования, культуры, здравоохранения, физкультуры, а также за оказание моральной, материальной поддержки малоимущим и низкооплачиваемым жителям области. Знаком "Милосердие и благотворительность" могут быть награждены как жители России, так и иностранные граждане, если они окажут томичам существенную материальную поддержку.

Впервые за многие годы Дума предусмотрела средства в областном бюджете на доплату участковым врачам и педиатрам, которые работают в учреждениях здравоохранения, входящих в систему ОМС.

Принят областной закон о промышленной политике и промышленной деятельности. В законе представлены задачи промышленной политики, формы ее реализации, указаны источники финансирования программных мероприятий.

В текущем году томские законодатели вновь подтвердили свое твердое намерение бороться с употреблением пива в общественных местах, выступив даже вразрез с федеральным законодательством. Федеральный закон определяет состав нарушения - употребление слабоалкогольных напитков в общественных местах, но не устанавливает наказание. Томский же парламент эту ответственность не отменял. Томские депутаты, отстаивая свою позицию, приняли обращение в Конституционный суд РФ с просьбой рассмотреть возможность установления наказания на уровне субъекта федерации, раз федеральный законодатель этот момент не обозначил. Кроме того, депутаты установили административную ответственность за попустительство незаконному обороту или незаконному употреблению наркотических веществ и в случаях доведения посетителей до состояния опьянения в помещении или на территории, принадлежащей юридическому лицу. Принято решение, с которого может начаться наведение порядка в игорном бизнесе. Налог на игровые автоматы увеличен до 7,5 тыс., на игровые столы - до 50 тыс.

Большой блок вопросов был посвящен избирательному законодательству. Принят закон о муниципальных выборах, согласно которому выбор избирательной системы теперь является правом муниципальных образований. Вместе с тем, таким правом наделяются только муниципальные районы и городские округа. Для сельских и городских поселений сохраняется мажоритарная система. Депутаты одобрили повышение процентного порога для избрания на пост главы муниципального образования (50 процентов голосов избирателей, принявших участие в выборах, вместо установленных ранее 25). По мнению разработчиков, закон позволит обеспечить реальное влияние народа на выборах, повысит доверие к власти и усилит ответственность власти перед населением.

Неоднократно областной парламент выступал инициатором внесения поправок в федеральное законодательство. Дума приняла обращение к Президенту РФ В. Путину и Председателю правительства РФ М. Фрадкову о необходимости увеличения базовой части трудовой пенсии. В обращении депутаты отметили, что меры социальной поддержки граждан на территории субъектов РФ различны и зависят от уровня бюджетной обеспеченности регионов. Наиболее ущемленными, по мнению томских законодателей, являются пенсионеры сибирских регионов, которые только услуги по отоплению своего жилья вынуждены оплачивать практически весь календарный год.
Принято обращение к В. Путину о необходимости принятия федеральной программы развития отечественного промышленного производства и повышения его конкурентоспособности. Депутаты отметили, что поддерживают решительные действия президента, направленные на повышение конкурентоспособности национальной экономики и увеличение валового внутреннего продукта страны. Однако федеральные целевые программы в области развития промышленности затрагивают только отдельные аспекты функционирования ряда отраслей, не способствуя комплексному развитию территорий. Госдума Томской области считает необходимым срочно разработать федеральную программу развития отечественного промышленного производства на 2005 - 2010 годы и на долгосрочную перспективу.
Депутаты приняли обращение к М. Фрадкову, обратив внимание центральных властей на необходимость усовершенствования нормативной базы, регулирующей порядок предоставления бесплатных медицинских услуг. Томские законотворцы обратились с законодательной инициативой в Москву с просьбой увеличить пенсии тем, кто работал на вредном производстве.
Дума обратилась с просьбой подготовить и направить на рассмотрение в Госдуму РФ проект Федерального закона "О внесении изменений в Закон РФ "О МРОТ". Томичи предлагают установить МРОТ с 1 января 2005 года в сумме 720 рублей в месяц; с 1 сентября 2005 года - 900 рублей в месяц; с 1 января 2006 года - 1500 рублей и с 1 мая 2006 года - в размере прожиточного минимума.
Отправлено письмо в российское правительство с просьбой разработать федеральную программу профилактики клещевого энцефалита. Депутаты предлагают оказать помощь субъектам федерации в финансировании профилактических прививок против энцефалита и болезни Лайма, путем включения их в приложение к приказу Минздрава "О национальном календаре профилактических прививок". Причиной обращения к правительству послужило то, что денег, выделяемых из областного бюджета на местную программу "Клещевой энцефалит и болезнь Лайма" на вакцинацию против энцефалита и обработку территории не хватает.