Одной из серьезных задач, с которой столкнутся муниципальные образования и поселения в процессе реализации реформы местного самоуправления, является сбор налогов, формирование и исполнение бюджетов. Депутаты бюджетно-финансового комитета рассмотрели законопроект «О межбюджетных отношениях в Томской области», а также проект закона, согласно которому органы местного самоуправления наделяются полномочиями по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета. За оставшиеся полгода муниципальным органам власти предстоит не только осознать возлагаемый на них уровень ответственности, но и понять, каким образом придется выживать в новых условиях.
- Сложность в законе как раз и состоит в том, - комментирует председатель бюджетно-финансового комитета Владимир Пономаренко, - что, если ранее районы работали по обычной смете, когда расходная часть утверждалась думами и в соответствии с этим исполнялась главой района, который расписывал расходы на содержание округов, то теперь нужно перейти к системе бюджетообразования. И ситуация складывается таким образом, что нечего надеяться на то что, дадут, а нужно полагаться на то, что заработают. Вот это - несравнимые вещи! Бюджетное распределение и порядок формирования бюджетов меняются коренным образом. Структура бюджета выстраивается по другому принципу. Теперь выдается налоговая база для всех округов и в основном состоит из трех видов налогов – двух основных – налог на землю и налог на имущество, и дополнительного вида налога – налог на доходы физических лиц, подоходный. Три основных источника, из которых сформируется бюджет поселений. В соответствии с законом поселения будут иметь два источника – на областном уровне и на уровне района. Полномочия по распределению областного фонда мы планируем доверить муниципалитетам.
- К сожалению, когда был произведен анализ экономической деятельности на территории Томской области, оказалось, что порядка 100 вновь образованных поселений имеют очень скудную экономическую базу для формирования собственного бюджета. Фактически из бюджетообразующих, реально действующих территорий можно обозначить только города и районные центры. В основном наши поселенческие структуры будут иметь доход в пределах 10 %, то есть 90% нужно как-то дотировать.
- Закон должен отрегулировать этот процесс. Должен, но это не значит, что сможет. Поэтому депутатский корпус осознает, насколько серъезно нужно подойти к решению этой проблемы. Скорее всего, на общем собрании будет создана специальная комиссия, которая детально, по всем пунктам, еще раз проработает весь документ. Наша задача - максимально отдать налогов. А здесь возникает новый вопрос – один из основных налогов на землю далеко не пополняет территориальный бюджет. Сегодня в Томской области завершена вся процедура по землеустройству - утверждены кадастровые планы, проведена кадастровая оценка земель. Теперь муниципалитеты в соответствии с установленным правом будут самостоятельно устанавливать эти налоги. Но практика показывает, что налог на землю мы сегодня не добираем, так как большинство земель не оформлено надлежащим образом. Если посмотреть на близлежащие к Томску районы, где проживает дополнительное население – мичуринцы, то здесь налоги практически не собираются по причине отсутствия соответствующей регистрации. Вторая проблема – неограниченные сроки строительства. Дома не вводятся в эксплуатацию, а значит, налоги не взимаются. Мы планируем инициировать принятие такого закона, который ограничивал бы сроки строительства. Учет будет строгий – ведь поселение будет заинтересовано в каждом доме.
- Остается вопрос по сельскохозяйственным районам, где существует система земельного устройства в виде паев. Структура этих земель за последнее время изменилась, реальных владельцев паев нет, либо они переехали. Но сегодня законодательство таково, что без решения суда лишиться этой собственности нельзя, перераспределить ее невозможно. А земля должна работать в независимости от владельцев. И здесь опять требуется законодательное урегулирование этого процесса.
- Главная задача в решении межбюджетных отношений – как запустить механизм стимулирования территорий. На территории района и поселения должна проистекать активная экономическая деятельность. А таковой деятельности уже за пределами райцентров практически нет. Можно любые формы взаимоотношений придумывать, но нужна реально действующая экономика. Перспектива в развитии экономики рисуется в новых подходах к бюджету и в тех планах, которые сегодня широко обсуждаются. Речь идет о Стратегии развития Томской области. В области должны существовать реально работающие точки экономического роста. Чем их будет больше, тем будет больше занятых. В Стратегии эти экономические зоны уже обозначены, где и какой вид деятельности должен проистекать. Большие надежды возлагаются на биотехнологический комплекс, молочное и мясное производство. В соответствии с новыми планами мы будем иметь четкое представление о структуре экономики, о формировании доходов, кому и для каких целей будут необходимы бюджетные преференции. И если сегодня мы не продумаем эти вопросы, то экономического шага вперед не сделать! На мой взгляд, именно в этом заключается главная задача на ближайшие месяцы для все уровней власти.
