на 46-м собрании (25 августа 2005 г.)

Уважаемые депутаты!
Уважаемые приглашенные!

Как вы знаете, в воскресенье 14 августа в Томской области произошла крупная автомобильная авария, повлекшая за собой многочисленные человеческие жертвы. Трагедия унесла у томичей самое дорогое – жизни близких и любимых людей, безжалостно перечеркнула надежды и планы на будущее. Прошу почтить память погибших минутой молчания.

Итак, каковы же события мирового масштаба прошедшего месяца.

60 лет назад в Потсдаме проходила конференция лидеров трех великих держав - СССР, США и Великобритании. Именно во время Потсдамской конференции президент Трумэн сообщил Сталину о наличии у США нового мощного оружия - атомной бомбы. Потсдамская конференция подвела итоги Второй мировой войны, определила границы в Европе и послевоенную судьбу Германии. Однако холодная война только началась и еще почти полвека висела дамокловым мечом над странами и народами. Именно тогда было принято государственное решение разместить на территории Томской области крупнейший в мире ядерный комбинат, который в будущем году станет 26-м крупным налогоплательщиком области. Прошло время, но человечество и сегодня продолжает искать оценки истинных событий тех лет.

Из наиболее заметных текущих событий в мире хотелось бы отметить завершение операции по выводу израильских поселений из сектора Газа. Это очень болезненная проблема. В свое время премьер-министр Израиля Ариэль Шарон был одним из ведущих идеологов и организаторов строительства еврейских поселений на землях палестинцев. Сейчас он с той же энергией и напором добивается их вывода. Он убежден, что это единственный путь сохранения Израиля в обозримой исторической перспективе, и намерен идти по этому пути, несмотря на все риски, в том числе и для себя лично.

Владимир Путин совершил неофициальный визит в Финляндию. На пресс-конференции, посвященной итогам переговоров с главой Финляндии Тарьей Халонен, президент опроверг предположения о своем желании баллотироваться на третий срок: "Может быть, я и хотел бы, но Конституция страны не позволяет этого сделать", - сказал он.

Сегодня в Правительстве формируется самый главный Закон 2006 года – Закон о федеральном бюджете. Общий объем межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации в 2006 году составит 426 млрд. руб. По сравнению с 2005 годом это сумма увеличится на 38%, или на 118 млрд. руб. В течение всех предыдущих лет не было года, когда помощь регионам увеличивалась бы так сильно. Учитывая, что общее количество регионов-доноров составит 20, эти 118 дополнительных млрд. достанутся остальным субъектам: в среднем почти по 2 млрд. руб. федеральных трансфертов каждому субъекту на год! Но счастье опять от нас уплывает. Именно в этом году, когда помощь регионам-реципиентам становится такой громадной, Томская область выпадает из их числа и впервые попадает в число регионов-доноров. Как в этой непростой ситуации нашей области получить свои 2 млрд. – как реципиенту через трансферты, или в виде 2 миллиардов дополнительных доходов? Эта сложная задача стоит сегодня, в первую очередь, перед специалистами и руководством администрации Томской области. Это также касается и нас – депутатов областного парламента.

И еще одна новость - с 1 августа в России увеличились пенсии - в среднем на 240 - 250 рублей.

Если говорить о социальной ситуации в нашей области и тех событиях, которые более всего взволновали наше население в августе, то на первом месте, безусловно, стоит печальное событие, о котором я уже говорил - автокатастрофа автобуса, которая привела к многочисленным жертвам. Мы скорбим по погибшим. К сожалению, руководство ГИБДД, начальник управления Владимир Анатольевич Емельянов, которого мы заслушивали на собрании Государственной Думы Томской области по вопросу высокой аварийности и гибели людей на дорогах, обращали внимание на повышение безопасности и ответственности за нарушение Правил дорожного движения, должных выводов не сделал. Положение на дорогах продолжает оставаться чрезвычайным и, самое страшное, безответственным. Дума, заслушав информацию, тоже никаких действенных мер по наведению порядка не предложила. Мы просим прокурора области провести самое тщательное расследование не только всех обстоятельств, которые привели к аварии, но и выявить всех косвенных участников этой трагедии. Виновные должны быть строго наказаны.

Социальное положение в области с одной стороны спокойное, стабильное, с другой - непростое. Я думаю, мы достаточно сильны, чтобы работать на опережение. Не допускать осложнений в социальной сфере. Например, проблема расселения погорельцев, расселения из аварийного жилья, наконец, строительства жилья, в том числе социального жилья. Хотя в 2004 году наша область и выбилась в лидеры по Сибирскому федеральному округу по одному из важных показателей жилищного строительства (мы строим 0,28 кв.м на 1 жителя), обеспеченность жильем у нас в Томской области остаётся одной из низких по Европейским стандартам - 19,4 кв.м. на человека. В Европе этот показатель - более 30 кв.м, а в Америке - более 50 кв.м.. Понятно, что в стране, как говорит заместитель председателя Правительства России Жуков: « Где экономика развивается слабо, доходы населения растут медленно, мечтать о резком увеличении жилищного строительства невозможно». И всё-таки, я с таким мнением не согласен, резервы у нас есть. К сожалению, мы их плохо используем. Поэтому далеко не полностью исчерпали все свои возможности.

Например, ипотека. Сейчас она доступна только 10 процентам населения. Мы просто обязаны подготовить специальную программу, если хотите, томскую национальную программу строительства жилья, направленную на решение жилищной проблемы всех категорий граждан. В её основе - дешевая ипотека. Настоящую национальную томскую программу: «Томичам - доступное и комфортное жилье». Вместо всех ранее принятых. Деталей здесь - море, например:

– снизить чрезмерно жёсткие требования к заёмщику;

– разработать инструменты привлечения средств государства и внебюджетных средств, а также непосредственно бизнес-структур и частного капитала для приобретения жилья;

– принять закон о стройсберкассах, развивать ссудосберегательные кассы;

– для молодых семей в зависимости от числа детей компенсировать часть самого ипотечного кредита, снизить первоначальный взнос до 10-15 %, вместо 30 %;

– серьезно поддержать и развить самострой в индивидуальном строительстве;

– организовать развитие строительства арендного жилищного фонда всех форм собственности;

– либерализировать и упростить процесс получения площадок и технических условий для строительства жилья.

Именно региональные власти обязаны обеспечить прозрачное предоставление технических условий и площадок под строительство, снижать трансакционные издержки. Это главная задача региональной власти. Она должна стать главной и в Программе строительства жилья. У нас же выделение площадок самый загадочный вид деятельности. Пора принять законы о главных архитекторах области, городов и муниципальных образований, об их особом статусе и особой ответственности. А то дошло до смешного – главные архитекторы подчинены тем, кого они контролируют. Приехали!

Назову только несколько цифр, чтобы понять, где мы находимся в сфере строительства жилья на мировом уровне.

Всех видов жилищных кредитов в 2004 году выдано:

– в США – 55% от ВВП, при обеспеченности жильем больше 50 м2 на человека!

– В Европе – 35% от ВВП,

– в России – 1% от ВВП,

– в Томске – 0,9% от ВРП.

На Госсовете, где рассматривался вопрос о жилищном строительстве (там участвовал и Президент Владимир Владимирович Путин), была поставлена амбициозная задача – 1 миллион жилищных кредитов в год. В соответствии с этим решением у нас должно выдаваться 7000 кредитов в год. Мы же в 2004 году выдали всего 608 кредитов.

Вообще нам из сундука надо достать лозунг Томской области 80-х годов – 1 кв. м на человека в год. Тогда вводили более 0,7 кв. м, сейчас вводим только 0,3 кв. м.

У нас есть существенные возможности оказать помощь нуждающимся в жилье: мы имеем неограниченные запасы леса, песка, гравия. И, самое главное, дешевую рабочую силу – рабочие руки самих застройщиков. Мы должны вновь вернуться к программе индивидуального строительства. Посмотрите на соседей: Алтайский край в 2004 году ввел 227,9 тыс. кв. м индивидуального жилья, в том числе 85,9 тыс. кв. м – в г. Барнауле. Кемеровская область – 292,5 тыс. кв. м., Томская область – 59,2 тыс. кв.м.

Правда добиться серьезного увеличения объемов индивидуального строительства жилья сейчас будет нелегко. В силу разных причин государство часто обманывало желающих построить свой дом, поэтому – сейчас застройщик не хочет горбатиться на стройке. А я помню, как строились Черемошники, Степановка, как строили в деревнях после войны – всей родней, всеми друзьями, всеми соседями. Согласен, что это было другое время. Хотя и сегодня каждый застройщик понимает, что 30 процентов, а иногда и более стоимости квартиры или индивидуального дома занимает зарплата строителей. Но потрудиться самому, чтобы сохранить эти деньги и снизить стоимость своего жилья – не хочет!

О повестке дня.

Совет Думы вносит на рассмотрение сегодняшнего собрания 35 вопросов.

Главные из них, традиционные вопросы, связанны с бюджетом и бюджетным процессом.

Предлагается заслушать отчет и информацию администрации об исполнении областного и консолидированного бюджетов за I–ое полугодие текущего года, отчет об исполнении бюджета Томского территориального Фонда обязательного медицинского страхования. Рассмотрим изменения в Законы об областном бюджете на 2005 год, о бюджете Фонда обязательного медицинского страхования, о бюджетном процессе.

Все это мы делаем в преддверии предстоящего обсуждения проекта Закона об областном бюджете на 2006 год. Важно учесть опыт текущего года с тем, чтобы бюджет будущего года был во всех отношениях более совершенным, более приближенным к реальным процессам, происходящим в социально-экономической жизни области.

Предлагается рассмотреть две областные целевые программы, имеющие важную социальную значимость. Реализация программы «Питьевая вода» позволит по прогнозам разработчиков реконструировать и построить до 2011 года во всех сельских поселениях области 123 станции водоподготовки. Это даст возможность дополнительно обеспечить водой нормативного качества более 400 тысяч жителей.

На сохранение и укрепление здоровья населения области направлена Программа развития физической культуры и спорта на 2006-2008 годы. Она предусматривает укрепление материально-технической базы спорта, создание условий для здорового образа жизни различных категорий населения.

Серьезную социальную нагрузку несёт законопроект о целевом бюджетном Фонде государственной поддержки личных подсобных хозяйств. На фоне тревожных событий, происходящих в ряде регионов страны (имеется в виду распространение птичьего гриппа), понятна актуальность принятия Закона об обеспечении эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия Томской области. В своей основе он направлен на защиту здоровья и жизни людей.

Рассмотрим ставший уже политическим закон об игорном бизнесе.

В последнее время в области обострилась проблема поставки льготных лекарственных средств. В «Часе Губернатора» предлагается заслушать по этому вопросу информацию начальника Управления фармации Виктора Георгиевича Козлова.

Как видите повестка очень напряженная, очень ответственная.

Приглашаю всех к конструктивной работе, деловому обсуждению вопросов, включенных в повестку собрания.

46-е собрание Государственной Думы Томской области объявляю открытым.