Владимир Пономаренко: "Есть стимул лучше работать"

На августовском собрании областной Думы бюджетные вопросы вновь заняли почетное место в повестке дня. Причиной пересмотра главного финансового документа области вновь стали дополнительные доходы. Однако бурного восторга по этому поводу не было ни на заседаниях комитетов, ни на самом собрании парламента. Глава бюджетно-финансового комитета Владимир Пономаренко заявил: хорошая бюджетная картина не отражает реального положения дел в нашей экономике. Что же стоит за этими словами?

- Если мы посмотрим не на бюджет, в котором все прекрасно и удивительно, а на реальные показатели социально-экономического развития области, картина получится совершенно другая, - говорит Пономаренко. - У нас очень низкие темпы прироста объемов промышленного производства, валового регионального продукта, и, что очень и очень печально, имеет место спад инвестиций. Во время собрания один из депутатов задал начальнику департамента финансов вопрос - а куда делся подоходный налог? Почему план по другим налогам выполняется, а по подоходному - нет? С моей точки зрения, это как раз результат вызванного ситуацией с "Томскнефтью" падения инвестиций. Строительные и дорожные организации, энергетики, все, кто зарабатывает на инвестиционных деньгах, потеряли минимум 20-25, а то и 30 процентов заработной платы. И это, естественно, сказалось на подоходном налоге. Свою роль, конечно, сыграл и фактор теневых зарплат. Но в России он присутствует всюду, в больших количествах и, думаю, в ближайшее время не исчезнет. А вот падение подоходного налога является как раз следствием падения инвестиций.

- Как быстро можно выправить эту ситуацию?

- Ощущать последствия этого падения мы будем еще долго. Потерю инвестиций нужно чем-то компенсировать, и даже после этого пройдет еще какое-то время, пока новые инвестиции заработают. А в таком секторе, как топливно-энергетический, этот процесс составляет четыре-пять лет. Поэтому и уделяется сегодня такое внимание разработке стратегии развития области, так много говорится и делается для открытия в Томске технико-внедренческой зоны - ведь потери необходимо как можно скорее компенсировать.

- Со следующего года правительство страны причислило нашу область к так называемым регионам-донорам. Чем, на Ваш взгляд, это может нам грозить?

- Доноров не назначают, донорами становятся. И это лучше, чем быть дотационной территорией.

- Чем именно лучше?

- Интерес тут вот в чем. Федеральный центр следит за соблюдением некоей средней бюджетной обеспеченности на одного жителя: забирает у доноров часть средств и отдает их тем, у кого эта обеспеченность ниже среднего уровня. Однако тех, кто внизу, до этой средней величины все равно никогда не дотягивают. Если принять эту планку за единицу, то у дотационных территорий бюджетная обеспеченность составляет примерно 07,-0,75, а у тех, кто выше планки, - 1,2-1,3. То есть тот, кто зарабатывает сам, всегда живет лучше остальных. К тому же после того как у доноров забирают лишнее, всем остальным они распоряжаются сами. При хорошем налоговом потенциале такое положение, конечно, намного более выигрышно. Сегодня средний уровень намного превосходят Татария, Самарская область, Красноярский край - регионы с хорошо развитым промышленным производством. Но наиболее наглядно преимущества такого положения видны на примере Москвы. А вот если мы окажемся как раз на уровне средней бюджетной обеспеченности, у нас ничего не отберут, но ничего и не дадут. И мы будем плавать на этом уровне, не имея ни поступлений из федерального бюджета, ни собственных налогов.

- А мы-то, скорее всего, и будем плавать?

- Я думаю, что пока мы будем как раз на уровне единицы. Одна из причин в том, что сегодня большинство регионов не могут выстроить свои взаимоотношения с расположенными на их территории вертикально интегрированными компаниями. И у нас в области немало компаний, руководство которых находится где-то далеко. И вся прибыль от таких предприятий, как "Томсктрансгаз" или "Томскнефтехим", уходит в головную компанию. Оставайся налог на прибыль на территории региона, хотя бы пропорционально объемам производства, мы бы давно уже стали донорской территорией и вообще не знали бы проблем. К сожалению, сегодня правила игры другие. Поэтому наш основной источник налогов - нефтяная отрасль, скоро прибавится еще и СХК. В остальном мы, к сожалению, проигрываем другим регионам.

- И все-таки особой причины для пессимизма Вы в нашем донорстве не видите?

- Я не вижу в этом проблемы, поскольку новое положение даст власти дополнительный стимул работать не с Минфином, у которого можно получить дотацию, а со структурами, расположенными на территории области. Сейчас мы получаем серьезные деньги из федерального бюджета в виде субвенций, дотаций, финансирования различных программ. Потом все вопросы придется решать здесь, на месте. И будь такая необходимость у каждой территории, думаю, в стране было бы меньше проблем и с бизнесом, и с наличием у власти ясного понимания того, как развиваются события. А проблемы в нашей экономике пока достаточно серьезные, и думать над развитием бизнеса мы будем еще долго. Один из главнейших шансов для нас - особая экономическая зона. Если мы этого вопроса не решим, мы не решим и проблем Томской области. Мы будем просто жить, как живется. Только вот молодежь - перспективные люди, у которых есть какие-то амбиции в бизнесе, в науке, в других сферах деятельности - из Томска, я думаю, просто уедет.

- То есть донорство - весомый стимул лучше работать?

- Именно так. Лучше работать, искать взаимодействия с реальным бизнесом. Сейчас, если нам не хватает налогов, у нас есть право поехать и попросить помощи, завтра такого права не будет. И это хорошо - мы должны не рассчитывать на то, что кто-то что-то даст, а зарабатывать сами. Сегодня в Томской области нет работы - официальных безработных у нас не так много, но неработающих, я думаю, сотни тысяч. Поезжайте в любое село и посмотрите, чем там занимаются люди - выживают те, кто может прокормить себя сам. Мы не говорим, что работу надо создать в каждой деревне - пусть она будет там, где это нужно бизнесу. У нефтяников - в Стрежевом, у газовиков - в Володино: Если центры производства будут развиваться, народ сам поедет туда, где есть работа. Там будет развиваться рынок жилья, там будут строить, там будет жизнь. Если же этого не делать, мы так и будем существовать на 0,75 от нормы - без всякой перспективы и надежды на развитие.

Итак, отныне области придется рассчитывать только на свои силы. А значит, сил просто должно стать больше. Выдержим?

Олеся Панина, "Ва-Банк", 11.09.2005