Большая выборная страда, о которой столько говорилось и писалось в последний год, стартовала. Жителям области предстоит одномоментно избрать более 1400 депутатов в местные и муниципальные органы власти - в органы местного самоуправления. Никогда еще в новейшей истории страны столь большого количества людей - своих представителей в органы власти - наши граждане не выбирали. Хорошо это или плохо? Что могут выиграть от этого или проиграть простые люди в глубинке? Как сделать, чтобы люди спустя время вновь не разочаровались в сделанном выборе? Об этом размышляет депутат Государственной думы Томской области, председатель совета Асиновского райпотребсоюза Олег ГРОМОВ.
- Чем ближе 9 октября - день выборов, тем большее я испытываю волнение и даже, если хотите, чувство страха. Такого не было даже тогда, когда сам шел во власть. Наверное, потому, что в своих силах я был уверен, а вот когда смотрю на списки соискателей мандатов - депутатских, глав сельских поселений Асиновского района, чувство тревоги не покидает. Ничего плохого в адрес этих людей сказать не хочу, но боюсь, что в будущем в самом массовом звене власти народной могут возникнуть очень большие проблемы, которые неизбежно отразятся на жизни простых граждан, проживающих в наших деревнях и поселках.
На 93 депутатских мандата в сельских поселениях, в городскую и районную Думу, на должность глав администраций претендуют 272 человека. Еще 10-15 лет назад мы бы просто восхищались такой ситуацией: три, пять претендентов на одно место, вот это альтернатива! Но жизнь показала - как на уровне управления страной, так и управления на местах - хорошо управлять могут только состоявшиеся управленцы. Не те, кто красиво говорит и хлестко ругает, а кто знает суть дела, за которое взялся, умеет реализовывать свои проекты.
Внутренние мотивы пойти во власть, смею предположить, у абсолютного большинства кандидатов самые благородные: самореализоваться во благо своих односельчан. Но понимают ли они, чем предстоит заниматься? Смогут ли? Ведь новый Федеральный закон о местном самоуправлении совершенно меняет функции власти на местах. Если раньше глава поселения, депутаты занимались в основном тем, что делили и контролировали пусть зачастую и скудные, но достаточные (по минимальным стандартам) средства, поступавшие "на жизнь" сверху, то теперь картина меняется с точностью до наоборот. Поселения сами будут формировать свои бюджеты: не только расходную, но и доходную часть. А поскольку капиталообразующие источники на селе фактически отсутствуют (школы, больницы, клубы, другие социальные объекты, как известно, являются финансово поглощающими), сделать это будет ох как не просто! На отдельные налоги и сборы, которые местная власть вправе будет устанавливать, надежд тоже не много: местные налоги и сборы дают не более 2 процентов в муниципальные бюджеты. Земельный налог, занимающий в структуре сельских поселений ведущее место, к примеру, уже не стимулирует: брошенных усадеб - масса, многие уже не сажают ни картошку, ни другие овощи.
К реальным источникам дохода можно отнести разве что крестьянские подворья, объекты потребительской кооперации и малого бизнеса да налог на доходы физических лиц. Однако источники эти очень скудны. В Батурино они, например, составляют 409 тысяч рублей, а расходы - 5 миллионов 328 тысяч, в 13 (!) раз больше. И так - повсеместно.
И вот в такой ситуации желающих порулить жизнью в том же Батуринском поселении (число претендентов на пост его главы) аж 8 человек! На 10 депутатских мандатов поселения претендуют 27 кандидатов. Не уверен, что все они до конца осознают, чем им придется заниматься и за что отвечать в первую очередь перед своими земляками. Если полагают, что будут "более правильно" и "справедливо" делить и строить на "свалившиеся" бюджетные деньги, то это глубокое заблуждение. В первую очередь заняться придется не этим.
Как повысить доходы, за счет чего? Это, безусловно, станет главной задачей новых органов власти и людей, идущих в эту власть. Смогут ли они с ней справиться? При этом жить вы будете не где-то в "центре", а рядом с теми, по соседству, кому вы обещали облегчить жизнь.
Можно быть хорошим врачом, педагогом (по числу претендентов лидирующих), просто хорошим человеком, но если вы не знаете, как увеличить доходную часть своего поселения, то как вы собираетесь управлять? Думать надо об этом сегодня, а не потом. И не только кандидатам в структуры власти, но и тем, КТО их будет избирать. От этого будет зависеть дальнейшая жизнь.
Как областной депутат и житель Асиновского района, я пытаюсь объяснять своим согражданам новые функции новых органов власти: какие у них будут полномочия, какие финансовые возможности для их исполнения, что им предстоит сделать, за что они будут отвечать перед населением. И что именно поэтому прийти во власть должны люди подготовленные. Особенно это касается сельских поселений, где доходную часть бюджета возрождать придется фактически заново. Если раньше в том же Батурино было два леспромхоза, авиаотряд, речпорт, геодезия, ОРС, то теперь этого ничего не осталось...
Засилье в органах власти работников бюджетной сферы вроде бы и увеличивает социальную сущность управленческих решений, но неизбежно приведет к однобокому подходу. Баланса интересов с тем же бизнесом уже не будет. А именно от последнего зависит доходная часть бюджета. Я уж не говорю о разного рода горлопанах и визгунах, которые за всю жизнь, что называется, гвоздя не забили.
Еще один опасный, на мой взгляд, момент - безработные кандидаты. Если депутатские обязанности рассматриваются как средство трудоустройства и получения дохода, то пользы от таких депутатов не будет.
Понимая все это, впервые активно участвуют в формировании органов власти трудовые коллективы дорожного ремонтно-строительного управления, "Восточных электросетей", районный потребительский союз, "Асиновские коммунальные системы". Это, я считаю, плюс. Поскольку это будут представители тех организаций, которые имеют опыт выживания в условиях рынка. При этом я, например, провожу семинары со своими кандидатами от райпотребсоюза, на которых мы рассматриваем вопросы полномочий депутатов, финансовые основы местного самоуправления, вникаем в тонкости Бюджетного кодекса, налогового и жилищного законодательства. Без знания этих вопросов эффективная депутатская работа немыслима.
Другая сторона вопроса - заработная плата муниципальных служащих. Это была моя первая законодательная инициатива, когда я пришел в областную Думу. Я вышел с предложением привязать эти зарплаты к конечным результатам. Они должны зависеть от средней заработной платы на территории, от расширения налогооблагаемой базы, от увеличения объемов производства. На примере своей организации, коллектив которой выжил и развивается только благодаря тому, что и бухгалтер, и экономист, и председатель правления, и кондитер, и любой рабочий привязаны к конечному результату, я обосновывал новый подход к зарплатам чиновников. Сейчас вижу - этим же озабочен и губернатор области.
Время отчаянных храбрецов, рвущихся во власть, а потом не знающих, что с этой властью делать, должно закончиться. И этому безумству могут положить конец только сами избиратели. Как? Выбирая достойных. Идущих во власть не для того, чтобы потешить свое самолюбие, а способных защищать интересы своих избирателей. Нельзя делать выбор, ориентируясь только на деструктивные цели, и уж тем более принимать решение в последний момент перед урной, ставя галочку рядом с фамилией, показавшейся наиболее симпатичной. Во власть должны приходить уже состоявшиеся люди, доказавшие свое умение работать и добиваться конкретного результата. При этом не важно, куда баллотируется человек - в главы района, сельского поселения, в депутаты, это должен быть созидатель. Победа на выборах крикунов, "безумных храбрецов" ни к чему хорошему не приводит, так как за громкими лозунгами они, как правило, прячут свою некомпетентность и нежелание работать.
"Томские новости", 15.09.2005 
