Бюджетный план. Первое чтение проекта бюджета области на 2006 год можно считать пройденным

Проект бюджета Томской области на 2006 год прошел обсуждение на ведущих комитетах областной думы. При всем разнообразии мнений относительно "финансового плана" региона на следующий год ни один из комитетов настаивать на "заворачивании" бюджета не стал. Областные депутаты решили поддержать принятие проекта в первом чтении. Однако, судя по всему, согласительные процедуры в этом году затянутся существенно дольше, чем обычно.

Параметрический разрез

Бюджет 2006 года "в первом приближении", представленный депутатам департаментом финансов областной администрации, будет сложным. Мало того, что со следующего года в бюджетной практике нашей области многое изменится - Томская область "впереди планеты всей" в деле продвижения нового закона "Об общих принципах организации местного самоуправления", - в результате чего бюджетная система существенно усложняется (в частности, появятся особые бюджеты поселений и муниципальных районов), так еще и бюджет ЗАТО Северск интегрируется в консолидированный бюджет области. На этот счет в течение последнего года было много предсказаний, однако первым следствием, что уже очевидно, станет утрата Томской областью статуса дотационного региона и, как следствие, возможности получить из Федерации 504 миллиона рублей из фонда выравнивания бюджетной обеспеченности.

Если не перегружать материал цифрами, основные параметры областного бюджета в 2006 году будут выглядеть следующим образом: доходы областного бюджета (без учета ЗАТО Северск) составят 13 миллиардов 330 миллионов 632 тысячи. Расходы 17 миллиардов 223 миллиона 412 тысяч рублей. Дефицит, таким образом, в следующем году формируется предельный - 15 процентов от суммы собственных доходов, в абсолютных цифрах составит 1 миллиард 998 миллионов 918 тысяч рублей. Никакого существенного роста финансовых параметров относительно бюджета уходящего года не наблюдается.

В результате, по заверениям сотрудников департамента финансов, бюджет-2006 одновременно можно назвать "взвешенным" (текущие расходы сбалансированы текущими доходами) и при этом "рискованным" (предельный дефицит в 15 процентов, за счет которого планируется финансировать практически все инвестиционные и "развивающие" программы).

Политическая экономия

Финансовый год традиционно будет непростым, утверждают создатели проекта бюджета, рост ВРП составил только 2,5 процента, что чрезвычайно мало. Инвестиции в производство вместо обычных для области полутора миллиардов составили всего 300 миллионов. Основная причина - ситуация вокруг "ЮКОСа" и, в частности, падение объемов добычи и вложений в развитие отрасли.

Есть, разумеется, и позитивные тенденции: прогноз роста ВРП (в 2005 году он составил 203 миллиарда рублей) на 2006 год 6,3 процента, инфляцию местные финансисты прогнозируют на общефедеральном уровне 11,4 процента, в то время как реальные (то есть за вычетом инфляции) доходы населения должны прирасти на 5 процентов. Конечная цифра складывается из нескольких факторов: с 1 января на 20 процентов вырастут зарплаты бюджетников, а участковых врачей и сотрудников скорой помощи кратно, в результате последовательных законотворческих мер на 6 процентов должен вырасти и обобщенный фонд оплаты труда (на сегодняшний день - 46 миллиардов рублей).

С другой стороны, привычные областной казне доходы, к примеру, федеральные "выравнивающие" дотации, с 1 января исчезают (поступления из федерального бюджета в 2006 году составят 1 миллиард 894 миллиона рублей или 0,8 процента от уровня прошлого года), а перевод земель лесного фонда в федеральную собственность ударит по карману области почти на полмиллиарда рублей, которые пополнят казну федеральную. В то же время выполненное в области желание федерального центра как можно скорее провести административную реформу обернется для области дополнительными расходами: вторая после "социалки" статья расходов - на поддержку бюджетов районов и поселений (5 миллиардов 990 миллионов), из которых 771 миллион перейдет в фонд обеспечения бюджетной сбалансированности бюджетов муниципалитетов.

- Ситуация будет явно сложная, - подытожил выступления финансистов спикер областной думы Борис Мальцев. - Но что-то в ходе работы согласительной комиссии изыскать будет можно?

- Миллиардов не найдете, - развел руками областной начфин Александр Феденев. А это значит придется делить что есть. Недовольство депутатов в проекте бюджета уже в первом приближении вызвал, к примеру, тот факт, что уровень оплаты населением коммунальных услуг устанавливается в 100 процентов, в то время как вложения в достаточно рискованный проект создания ТВЗ (технико-внедренческая зона) устанавливаются в 450 миллионов.

Вердикт специалистов

Не менее активно проект бюджета-2006, представленного областной администрацией, критиковали и депутаты - члены бюджетно-финансового комитета. Специалисты в вопросах формирования бюджета (большинство членов комитета занимают депутатское кресло второй, а то и третий срок) усомнились в целом ряде положений проекта.

- Бюджет вносится на обсуждение депутатов с предельным размером дефицита, - удивляется многолетний член БФК Евгений Рубцов, - при этом, очевидно, что в процессе работы согласительной комиссии расходы увеличатся. Департамент финансов или хочет оказаться "белым и пушистым" в сложной ситуации, или имеет "загашник" миллиарда в два...

- При прогнозируемом росте отпускной цены газа на 12 процентов, а следовательно неизбежном росте тарифов суммы, выделенные на финансирование жилищных субсидий, даже снижены (в проекте на эти цели 487 миллионов - ред.), - возмутился депутат Николай Вяткин, - как вы планируете решить этот вопрос. Снова будем людей на улицы с плакатами выгонять?

- Сокращение фонда происходит за счет экономии средств на субсидии, которая образовалась в текущем году, - возразила депутату зам губернатора по экономике Оксана Козловская, - все подходы к начислению коммунальных субсидий сохраняются. В частности, предельный норматив расходов на ЖКУ от совокупного дохода семьи на уровне 15 процентов, а не 22, как того требует Федерация.

Причину же очевидных разногласий в определении параметров бюджета выявил глава БФК Владимир Пономаренко.

- Все прошлые годы проект бюджета готовился открыто, с привлечением депутатов, - попенял представителям "Белого дома" Владимир Пономаренко, - в то же время в этом году проект подготовлен "втихомолку", ни один депутат не знал его основных параметров до самого последнего дня.

Социальная ориентация

Лучше меньше тратить на социальную защиту и увеличивать заработные платы - к такому выводу пришли не только депутаты - члены комитета по социальной политике, но и областные финансисты. Однако пока это не очень-то получается. Поэтому деньги в будущем году администрация Томской области в первую очередь планирует тратить на строку "социальные расходы". В структуре областного бюджета на 2006 год социально ориентированным расходам отводится 37 процентов от общего объема расходной части. В абсолютных цифрах расходы на социалку увеличиваются с 2,5 до 6,3 миллиарда рублей. Из них на образование в 2006 году планируется потратить порядка 1,3 миллиарда рублей, а по статье "Здравоохранение и спорт" - 2 миллиарда 283 миллиона 634 тысячи рублей.

Вообще, расходы на социальную сферу возрастают значительно сильнее, чем расходы по остальным бюджетным статьям. Однако "общие цифры" депутатов не устроили. Так, например, представляющий интересы каргосокцев депутат и глава администрации Каргаска Анатолий Рожков поинтересовался, может ли население рассчитывать на компенсацию за авиабилеты.

Окончательного решения депутаты, естественно, не принимали. Проект бюджета получил одобрение комитета для прохождения первого чтения. А далее, как согласительные процедуры "вывезут". - Все равно к этому вопросу мы еще вернемся, - подвел итог обсуждаемому вопросу Владимир Резников. - Надо создавать согласительную комиссию, на которой все предстоит серьезнейшим образом взвесить. Например, по ЖКХ: почему мы совсем ничего не закладываем на модернизацию сетей?

Консенсус впереди

В конечном итоге члены трех основных комитетов областной думы пришли к единому мнению: проект бюджета в первом чтении нужно принимать и как можно скорее. Однако уже сегодня становится очевидным - согласительные процедуры в этом году могут серьезно затянуться.

- Вместо привычного нам месяца в этом году на согласительные процедуры следует заложить два, - настаивает Владимир Пономаренко.

Так что бюджет-2006 в своих окончательных параметрах, очевидно, появится не ранее середины декабря.

А. Владимиров, "Томский вестник", 26.10.2005