на 48-м собрании (27 октября 2005 г.)

Выступление Б.А. Мальцева
на 48-м собрании
Государственной Думы Томской области
27 октября 2005г.

Уважаемые депутаты!
Уважаемые приглашенные!

За прошедший месяц в Лондоне состоялся саммит Россия – Европейский союз, на котором лидеры европейских держав обсудили многие проблемы, в том числе проблему формирования единого экономического пространства.

О значении для Европы энергодиалога с Россией говорит сложившаяся ситуация: 50 процентов всего газа и почти треть нефти, потребляемых 25 странами - членами ЕС, поступают из России или через ее территорию. Владимир Владимирович Путин отметил, что Россия планирует и дальше увеличивать свои поставки газа на Запад. При этом он подчеркнул, что некоторые европейские страны почти на 90 процентов восполняют свой недостаток в энергоносителях за счет России. Мы опять становимся «Великими», но хотелось бы и жить хотя бы на 90 процентов лучше от уровня Европы.

В Пензе состоялся президиум Госсовета, посвященный реформе здравоохранения. Идея заключается в том, чтобы путем небывалых доселе финансовых вливаний в отрасль повысить качество медицинских услуг, существенно поправить материальное положение медицинских работников. Главную задачу федеральной власти президент видит в том, чтобы проконтролировать целевое использование этих средств, не спровоцировать в регионах иждивенческих настроений. Выступая на заседании президиума Госсовета, глава государства попросил всех руководителей регионов "максимально публично работать при формировании бюджетов на 2006, 2007 и 2008 годы". Нам, безусловно, необходимо руководствоваться этим принципом.

12 октября отраслевые профсоюзы провели Всероссийскую акцию протеста бюджетников против низких зарплат. Проблема действительно болезненная. Они потребовали немедленного 50-процентного повышения зарплаты. И еще в 1,5 раза повысить её в следующем году. По предварительным оценкам, на улицы страны вышло более миллиона человек. Это тревожный сигнал для всех уровней власти. Он говорит о том, что нам необходимо безотлагательно решать проблемы бюджетников. Мы же пока медлим. Не смотря на моё выступление на совещании у губернатора, до сих пор ни одна из структур администрации области не внесла ни одного предложения о реальном увеличении зарплаты протестующим. Ждём грома, чтобы перекреститься?

Как и ожидалось, октябрь стал апогеем в нашей местной политической жизни. Состоявшиеся 9 октября выборы еще долго будут анализировать и комментировать. Но сегодня уже можно сказать, что в целом – общими итогами - мы можем быть удовлетворены.

Из 13 глав муниципалитетов 10 избраны в первом туре. Из 1119 депутатов сельских советов поселений избрано 1092. По своим масштабам прошедшие выборы можно смело назвать настоящей песней демократии. За это нам надо поблагодарить и жителей Томской области, и избирательные комиссии, и администрации районов и городов области.

Все избирательные кампании имеют свои особенности, как обнадеживающие, так и тревожные. Во многом неожиданной особенностью прошедших выборов – прежде всего в городскую Думу Томска – стала небывалая доля протестного голосования, голосования «против всех».

Учитывая это, мы сразу же попросили томских ученых изучить причины этого явления. И вот только что получены результаты социологического исследования. Они требуют вдумчивого анализа, который нам предстоит ещё сделать. Но с некоторыми выводами я хотел бы вас ознакомить.

Вопрос, касающийся улучшения или ухудшения жизни томичей, рассматривался по 6 параметрам. И только по одной позиции – благоустройство - улучшение отметило подавляющее большинство горожан – 70 процентов из числа опрошенных. Более 40 процентов томичей убеждены, что с общественным транспортом стало хуже, 58 процентов - точно так же оценивают преобразования в жилищно-коммунальном хозяйстве, 48 процентов - в здравоохранении.

Ответы на вопрос «Ухудшилось, улучшилось или не изменилось Ваше материальное благополучие?» еще раз наглядно показали наличие серьезного расслоения в обществе. И хотя сторонников позиций «улучшилось» (28 процентов) и «не изменилось» (30 процентов) в сумме больше, нежели «пессимистов» (40 процентов) - это все же говорит о том, что нам надо изменить акценты в нашей деятельности и бороться не только за рост средней заработной платы, но и (а может быть в первую очередь!) за рост минимальной зарплаты. Об адресной помощи слабозащищенным слоям населения мы говорим много, и, казалось бы, постоянно над этим работаем, однако результаты, увы, пока малоутешительные. Где же наша знаменитая Программа «Борьба с бедностью»? Будет ли кто-то конкретно отвечать за её исполнение? И когда?

В исследовании ученых чётко обозначилось уникальное сочетание ещё двух факторов протестного голосования. С одной стороны, электорат пассивен. Он не реагирует на активность политиков, на их программы и обещания, не зависимо от «обоймы» политиков (на то, что у избирателей «нет веры в эффективность выборов, бесполезность выборов, разочарование» - указало 44 процента опрошенных). Отсюда и такая низкая явка на выборы. Вместе с тем проблема эта, прямо скажем, международная. Еще нигде в мире, в том числе и в цивилизованных странах, никто не добивался на муниципальных выборах, да ещё в представительные органы власти явки более 30 процентов избирателей. Это, конечно же, не утешение, мы должны работать над тем, чтобы повышать этот процент.

С другой стороны, наблюдается дефицит политического ресурса. Народ ждет изменений, тяготится существующим положением, готов оказать поддержку достойным и, на его взгляд, авторитетным политикам. Но, к сожалению, не видит таковых в списке кандидатов. Поэтому гражданин приходит на избирательный участок и голосует «против всех». 37 процентов опрошенных ответило - «Нет доверия к кандидатам». Еще 28 процентов сказали - «Нет подходящих кандидатов, не за кого голосовать». Учитывая идентичность поставленных вопросов, плюс вариант «Незнание кандидатов» (7 процентов), можем резюмировать: 72 процента томичей считают, что голосовать было не за кого! А за чудаков, за тех, кто в жизни не проявил себя, народ голосовать уже не хочет! Отсюда вывод - партиям, движениям, власти надо предлагать на выборы «товар высшего класса».

Что касается партийных побед на выборах, то я еще 2 недели назад предсказал: никаких существенных выгод из победы на выборах партия пенсионеров извлечь не сможет. Она просто не знает, что с нею делать, с этой победой! Их теперь все будут «клевать» - и слева, и справа, и из Центра. Центр уже принял меры. В Москве партия пенсионеров уже не участвует в выборах городского парламента, да и вообще до 1 января будущего года она нигде участвовать не сможет. Причина техническая – не определились с руководящими органами и т.д. и т.п.

Сегодня мы вплотную начинаем работу над бюджетом 2006 года – главного закона для томичей. Бюджет будет необычным, и вы все это знаете. Но я бы выделил две особенности. Первая продиктована тем, что на территории Томской области практически в полном объеме начнется реализация 131-го Федерального закона – с учетом муниципальных образований поселенческого типа. Их мы с вами создали 120. В связи с этим:

- происходит разграничение расходных обязательств и доходных источников между областным и местными бюджетами двух уровней;

- предстоит организовать межбюджетные отношения не только с бюджетами муниципальных районов, городских округов, но и с бюджетами поселений, то есть всего со 140 местными бюджетами;

- предстоит апробировать на практике принятые нами законы – «О межбюджетных отношениях в Томской области» и «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций поселениям Томской области за счет средств областного бюджета». При всём пессимизме в отношении к бюджетам поселений и муниципальных образований – всё-таки почти 700 тысяч населения области будет жить по настоящему бюджету, остальные пока по смете-бюджету.

Вторая особенность – интеграция бюджета ЗАТО г.Северск в консолидированный бюджет Томской области и сопутствующие этому обстоятельства:

- за счет консолидации с экономикой г.Северска Томская область при распределении финансовой помощи из федерального бюджета переходит в разряд регионов-доноров и, в этой связи, лишается в 2006 году дотации из федерального фонда финансовой поддержки регионов. В текущем году такая дотация из федерального центра составляет 504,2 млн. рублей;

- интеграция бюджета г.Северск в систему межбюджетных отношений области имеет и социальную сторону. Это очень важно. Наша задача – не допустить снижения уровня жизни в ЗАТО, осуществлять интеграцию бюджета ЗАТО в единую систему постепенно, подтягивая все остальные населённые пункты к уровню северского бюджета.

Нельзя не сказать и о некоторых негативных тенденциях бюджета будущего года. Я не буду останавливаться на цифрах роста или снижения доходов-расходов. Об этом, как полагаю, нам подробно расскажет Вячеслав Владимирович Наговицын, который будет представлять проект закона «Об областном бюджете на 2006 год». Отмечу лишь два момента.

Первый. Администрация области вносит на рассмотрение депутатов бюджет с предельным дефицитом – 15 процентов! Тогда какова же наша с вами роль? Нам просто не оставляют никакого «люфта»: мы ничего не можем улучшить, не ущемляя других. Если мы захотим увеличить некоторые статьи расходов, то придется сокращать расходы по другим статьям и за это отвечать! Так как дефицит – предельный. Я задаю вопрос: Правильно ли это?

Другой момент. Он касается эффективности использования бюджетных средств. Покажу на примере принятой нами целевой Программы «Развитие единой образовательной информационной среды в Томской области на 2002 – 2005 годы».

На эту программу было затрачено почти 170 миллионов рублей. Авторы проекта уверяли нас, что программа того стоит: все школы будут подключены к сети Интернет, получат возможность использовать ресурсы электронной библиотеки России, да и информационный обмен между образовательными учреждениями кратно возрастет.

На самом деле - все эти блага цивилизации остаются большую часть учебного года недоступными не только учащимся, но и даже преподавательскому составу. Как нам сообщили в Интернет-центре ТГУ, почтовые ящики школ пустуют. Эту информацию подтвердили и директора школ. Зачем тогда было городить огород. Мы опять выделили деньги без тщательно продуманного технико-экономического обоснования. Сделали это под лозунгом: мы будем первыми, мы будем хорошими! Вот к чему ведут просчеты в бюджетном планировании.

О повестке собрания.

Совет Думы вносит на рассмотрение сегодняшнего собрания 34 вопроса.

Но главный, можно сказать ключевой вопрос – бюджет будущего года.

Не менее важен вопрос, определяющий приоритетные направления деятельности органов власти до 2020 года – вопрос о Стратегии развития Томской области. Впервые при разработке подобного документа в расчет принимались не только достижения и потенциал конкретного региона, но и тенденции развития мировой экономики. Стратегия развития Томской области до 2020 года обсуждена на комитетах, на Совете общественных инициатив. Сегодня она выносится на рассмотрение собрания Думы для принятия решения. Целью Стратегии ее создатели называют повышение уровня жизни населения Томской области. Вот только в проекте бюджета 2006 года об этих намерениях, мне кажется, нет ни слова или совсем мало что предусмотрено.

Необходимость принятия областной целевой Программы «Комплексные меры противодействия немедицинскому употреблению наркотиков и их незаконному обороту на 2006-2007 годы» и ее последующая реализации вызвана тем, что наркоситуация в Томской области характеризуется остротой, напряженностью, широким незаконным распространением и немедицинским потреблением наркотиков. Это представляет серьезную угрозу здоровью населения, правопорядку и безопасности. И как следствие, по темпам роста Вич-зараженных мы входим в десятку худших регионов страны. По данным Томского областного наркологического диспансера в области по состоянию на 1 октября 2005 года на диспансерном и профилактическом учете состоит более 6 тысяч человек, допускающих немедицинское употребление наркотиков. Принятие данной Программы может быть даст возможность кому-то выбраться из этого ада!

Население области, медицинскую общественность волнует судьба здравоохранения. В «Часе губернатора» предлагается заслушать информацию администрации области об основных принципах реформирования этой отрасли.

В повестку дня включены и другие актуальные вопросы.

Повестка собрания напряженная. Приглашаю всех к деловой и конструктивной работе.