14.45– 15.55 Главный закон области – «Об областном бюджете на 2006 год» народные избранники приняли в первом чтении. Для доработки бюджета образована согласительная комиссия.

Представлял проект закона «Об областном бюджете на 2006 год» первый заместитель главы администрации (губернатора) Томской области Вячеслав Наговицын.

При подготовке проекта закона расчет объема доходов консолидированного и областного бюджетов осуществлен на основе прогноза социально – экономического развития Томской области на 2006 год, основных направлений налоговой и бюджетной политики на предстоящий финансовый год и ожидаемой оценки поступлений доходов в консолидированный бюджет в 2005 году. В соответствии со статьей 180 Бюджетного кодекса Российской Федерации в расчетах доходов консолидированного и областного бюджетов учитывались принятые федеральные законы, предусматривающие внесение изменений и дополнений в налоговое законодательство, начиная с 2006 года.

При расчете доходов учтены следующие изменения налогового законодательства:
1. Введение «амортизационной премии» в виде разрешения отнесения на расходы и учета при расчете налоговой базы по налогу на прибыль в том налоговом периоде, когда основные средства введены в эксплуатацию, 10 процентов стоимости введенных в действие основных фондов;
2. Увеличение с 30% до 50% верхнего предела для уменьшения налоговой базы по налогу на прибыль в следующем году на сумму убытков, полученных организация-ми в предшествующие годы;
3. Совершенствование действующего порядка отнесения затрат на осуществление опытно – конструкторских и научно – исследовательских работ (отнесение в полной сумме затрат на осуществление НИОКР, не давших положительного результата, уменьшение срока для отнесения на расходы затрат на НИОКР) при расчете налога на прибыль;
4. Индексация специфических ставок акцизов на 9% (кроме акцизов на нефтепродукты);
5. Отмена налогового режима акцизного склада в отношении алкогольной продукции и исключение из числа налогоплательщиков акцизов акцизных складов оптовых организаций;
6. Увеличение специфической ставки НДПИ при добыче газа на 9 процентов (установление ставки в размере 147 рублей за 1 тыс. куб. метров газа);
7. Отмена налога с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения;
8. Введение в действие с 1.01.2006 года главы Налогового кодекса, регулирую-щей уплату земельного налога;
9. Внесение поправок в действующие специальные режимы налогообложения малого бизнеса;
10. Исключение из перечня доходов, освобождаемых от налогообложения по налогу на доходы физических лиц, доходов, полученных в порядке дарения.

Консолидированный бюджет области по доходам на 2006 год, сформированный с учетом вышеуказанных изменений и интеграции в консолидированный бюджет области ЗАТО Северск без учета финансовой помощи из федерального бюджета составляет 17 311 502 тыс. рублей. Темп роста к плану 2005 года составил 105,7%. При приведении прогноза доходов консолидированного бюджета 2005 и 2006 годов в сопоставимые условия (т. е. без учета интеграции в консолидированный бюджет области ЗАТО Северск) прогнозируемый темп роста доходов к плану 2005 года составил 97,3%. Падение темпа роста доходов в сопоставимых условиях на 2,7% объясняется тем, что в плане доходов 2005 года учтены доначисленные суммы по проверкам налоговых органов ОАО «Томскнефть», которые не могут быть учтены в бюджете 2006 года. Кроме того, выпадающие доходы консолидированного бюджета 2006 года за счет перевода земель лесного фонда в федеральную собственность составляют 461 439 тыс. рублей.

Областной бюджет на 2006 год по доходам (без учета доходов от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности и финансовой помощи из федерального бюджета) сформирован в сумме 13 330 632 тыс. рублей. Темп роста к плану 2005 года составляет 108,3%. В сопоставимых условиях (без учета ЗАТО Северск) темп роста составляет 100,2%.

Дефицит областного бюджета, источники финансирования дефицита областного бюджета
Прогнозируемый дефицит областного бюджета на 2006 год составит 1 998 918 тыс. рублей, что составляет 14,99 % к доходам бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета.
Источниками финансирования дефицита областного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом являются:
- государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг в сумме 790 000 тыс. рублей;
- бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы в сумме (-) 80 000 тыс. рублей;
- кредиты, полученные от кредитных организаций в сумме 1 270 918 тыс. рублей;
- поступления от продажи имущества в сумме 3 000 тыс. рублей;
- Изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета в сумме 15 000 тыс. рублей.

Расходы областного бюджета
Прогноз расходов областного бюджета на 2006 год произведен с учетом интеграции бюджета ЗАТО Северск в консолидированный бюджет Томской области и разграничения расходных обязательств и доходных источников между областным и местными бюджетами в соответствии с действующим законодательством.

Расходы областного бюджета на 2006 год предусмотрены в объеме 17223412 тыс. рублей. Темп роста расходов к уровню 2005 года составил 1,14. Увеличение рас-ходов на 2175845 тыс. рублей обусловлено разграничением полномочий с органами местного самоуправления, а также индексацией расходов областного бюджета на коэффициент инфляции.

Расходы областного бюджета на 2006 год рассчитаны по единой методике по всем отраслям бюджетной сферы: фонд оплаты труда рассчитан на предельную численность работников бюджетной сферы, утвержденную на 2005 год, с учетом действующей сети учреждений, а также новой сети учреждений и объемных показателей их деятельности на 12 месяцев. Предусмотрена индексация в 1,2 раза фонда оплаты труда работников бюджетных учреждений, оплачиваемых по ЕТС, к уточненному фонду оплаты труда с учетом единого социального налога по состоянию на 1 сентября 2005 года.

В структуре расходов областного бюджета на 2006 год 37 % составляют расходы социальной направленности (расходы на социальную сферу). В сравнении с 2005 годом данные расходы возрастают значительно выше, чем остальные расходы областного бюджета, Так, при среднем темпе роста расходов областного бюджета на 14%, расходы на социальную сферу возрастают на 27,2% в целом, в т.ч. по образованию – на 18,4%, по здравоохранению и спорту – на 41,2%, по социальной политике – на 20,7%, что связано с передачей в рамках разграничения полномочий учреждений и мероприятий в ведение органов государственной власти из местных бюджетов, а также индексацией заработной платы и введением полного тарифа по оплате медицинских услуг, включающего все статьи текущих расходов.

Раздел 0100 «Общегосударственные вопросы»
Объем ассигнований, предусмотренный на 2006 год по разделу 01 «Общегосударственные вопросы» составляет 1632948 тыс. рублей, темп роста к уровню 2005 года 1,1.
Расходы на реализацию областных целевых программ предусмотрены в объеме 281463 тыс. рублей, темп роста к уровню 2005 года 1,5.
В рамках областных целевых программ в 2006 году будет производиться около 2% расходов областного бюджета.
Из 27 утвержденных областных целевых программ, реализация 15-ти программ заканчивается в 2005 году, 12 программ - переходящие на 2006 год.
Раздел 0200 «Национальная оборона»
В подразделе 0203 «Мобилизационная подготовка экономики» проектируемый объем ассигнований определен в сумме 7 238 тыс. рублей.
Раздел 0300«Национальная безопасность и правоохранительная деятельность»
В разделе «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» предусмотрены расходы, связанные с текущим содержанием и оснащением милиции общественной безопасности, органов обеспечения ликвидации чрезвычайных ситуаций, противопожарной безопасности и решение ими специальных задач на территории Томской области. Расходы по данному разделу составляют 1106 111 тыс. рублей или на 101192 тыс. рублей больше уровня 2005 года. Темп роста составляет 1,1.

Раздел 0400 «Национальная экономика»
Общий объем ассигнований по разделу 0400 «Национальная экономика» на 2006 год предусмотрен в сумме 1985462 тыс. рублей, темп роста к уровню 2005 года сложился 0,94. Снижение расходов обусловлено снижением расходов на дорожное хозяйство и капитальное строительство, отраженных по данному разделу.
В подразделе 0405 «Сельское хозяйство и рыболовство» предусмотрены расходы на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в сумме 315 552 тыс. рублей
В подразделе 0408 «Транспорт» предусмотрены расходы областного бюджета на эксплуатацию, ремонт, строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений в общей сумме 759 209 тыс. рублей, что составляет 65% к уровню 2005 года. Снижение расходов связано с разграничением полномочий в сфере дорожного хозяйства и передачей части дорог в муниципальную собственность.

Раздел 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство»
Расходы по разделу 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство» предусмотрены в сумме 104309 тыс. рублей, что составляет к уровню 2005 года 37 процентов. Снижение расходов более, чем в 2 раза, связано с отсутствием информации об объемах финансирования из федерального бюджета федеральных целевых программ «Жилище», «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации» и др.
Предусмотрены расходы на капитальное строительство за счет средств областного бюджета в общей сумме 100 000 тыс. рублей. В том числе 50 000 тыс. рублей планируется направить на продолжение газификации населенных пунктов Томской области и 50 000 тыс. рублей на строительство (приобретение) жилья для работников бюджетных учреждений, финансируемых из областного бюджета и отдельных категорий граждан.

Раздел 0600 «Охрана окружающей среды»
Расходы по разделу 0600 «Охрана окружающей среды» предусмотрены в сумме 52229 тыс. рублей с темпом роста к 2005 году – 0,32. Снижение расходов обусловлено окончанием реализации программы по реконструкции дизельных электростанций в населенных пунктах области, а также отсутствием данных об объемах финансовой помощи из федерального бюджета на строительство и реконструкцию гидротехнических сооружений в 2006 году.

Расходы в области социально-культурной сферы
Расходы социально-культурной сферы, финансируемой из областного бюджета, формировались в условиях интеграции в консолидированный бюджет области бюджета ЗАТО Северск.
Фонд оплаты труда работников бюджетных учреждений, оплата труда которых производится по ЕТС, рассчитан путем индексации утвержденного на 2005 год фонда оплаты труда на 20%. В рамках планируемых ассигнований будет разработана система оплаты труда работников бюджетных организаций, финансируемых из областного бюджета, на 2006 год. Расходы по оплате труда работников муниципальных учреждений ЗАТО Северск, выполняющих полномочия субъекта РФ и планируемых к передаче в областную собственность, скорректированы на действующую в области систему оплаты труда.

Ассигнования на оплату коммунальных услуг определены на основе натуральных лимитов потребления, с учетом изменения действующей сети учреждений, и прогнозируемых тарифов.

Раздел 0700 «Образование»
Всего в проекте областного бюджета на 2006 год по разделу «Образование» предусмотрено 1301982 тыс. рублей. Прирост расходов на «Образование» в абсолютном выражении составил 203239 тыс. рублей. Темп роста к уровню 2005 года сложился 1,18.
Предусмотренные ассигнования позволят обеспечить функционирование действующей сети областных образовательных учреждений, а также содержание открытой в 2005 году Кадетской школы-интерната на 200 воспитанников, реализацию Закона Томской области «О патронатном воспитании детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предоставление мер социальной поддержки детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот, обучающимся в областных образовательных учреждениях. В связи с консолидацией в бюджет области бюджета ЗАТО Северск, в проекте областного бюджета учтены ассигнования на содержание образовательных учреждений г.Северска, выполняющих полномочия возложенные действующим законодательством на субъект РФ, в частности учреждения среднего профессионального образования, специальные(коррекционные) учреждения, детский дом.

Раздел 0800 «Культура, кинематография и средства массовой информации»
Расходы по разделу «Культура, кинематография и средства массовой информации» в проекте областного бюджета на 2006 год предусмотрены в сумме 161883 тыс. руб.

Из общего объема расходов, ассигнования по разделу (0801) «Культура» составляют 136239 тыс. руб. с ростом к плану 2005 года в 1,24 или на 26388 тыс. рублей. Значительный темп роста объясняется включением в проект бюджета дополнительных ассигнований на приобретение музыкальных инструментов для областных и муниципальных учреждений культуры в сумме 5000 тыс. рублей. Кроме того, учтены расходы на содержание нового здания, планируемого под размещение планетария, являющегося отделом областного краеведческого музея.
Указанные ассигнования будут направлены на содержание 12 областных учреждений культуры, из них 3 библиотеки, 2 музея, 3 культурно-просветительских учреждения и 4 театрально- зрелищных, а также на проведение мероприятий в области культуры. Расходы определены по единой для всех отраслей методике, с учетом изменения действующей сети учреждений культуры: в текущем году проведена ликвидация ГУК «Томское областное киновидеообъединение», в связи с исключением выполняемых данным учреждением функций из полномочий субъекта РФ. На проведение капитального ремонта и приобретение оборудования предусмотрено 9706 тыс. рублей.

Раздел 0900 «Здравоохранение и спорт»
Расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт предусмотрены в сумме 2283634 тыс. рублей, включая ЗАТО Северск. Расходы увеличены по сравнению с 2005 годом на 666 822 тыс. рублей или 41 %.
Ассигнования на здравоохранение в проекте областного бюджета составляют 2 141023 тыс. руб. с ростом 1,61 к плану 2005 года.

В составе указанных расходов предусмотрено:
- содержание учреждений и мероприятий в области здравоохранения – 614 610 тыс. рублей;
- платёж на обязательное медицинское страхование неработающего населения 1 462 634 тыс. рублей;
- обеспечение лекарственными средствами при амбулаторном лечении отдельных категорий населения по заболеваниям – 63 779 тыс. рублей.

Ассигнования на содержание учреждений и мероприятий в области здравоохранения определены исходя из действующей сети учреждений с коечным фондом 2 282 единиц и предельной штатной численностью 4730 единиц. Учтены расходы капитального характера в сумме 76 403 тыс. руб. на проведение капитального ремонта и приобретение оборудования.

Значительно, в 2,2 раза или на 788 194 тыс. руб., увеличились расходы на осуществление платежа на обязательное медицинское страхование неработающего населения. Это связано с введением полного тарифа по оплате медицинских услуг, включающего все статьи текущих расходов, индексацией стоимости медицинских услуг, входящих в территориальную программу ОМС, а также с выплатой надбавок врачам и среднему медицинскому персоналу терапевтической и педиатрической участковых служб лечебно-профилактических учреждений Томской области, установленных с 01.10. 2005 года.

В связи с интеграцией в консолидированный бюджет Томской области бюджета ЗАТО Северск, в областном бюджете по разделу «Здравоохранение» предусмотрены расходы в сумме 121 351 тыс. руб. на осуществление платежа на ОМС неработающего населения г. Северска и обеспечение льготными медикаментами жителей г. Северска, имеющих льготы по заболеваниям.

На физическую культуру и спорт в 2006 году объём расходов определён в сумме 36 213 тыс. рублей. Средства будут направлены на проведение комплексных спортивно-массовых мероприятий, областных соревнований и участие во Всероссийских соревнованиях, согласно календарным планам.

Раздел 1000 «Социальная политика»
В разделе 1000 «Социальная политика» в соответствии с действующей бюджетной классификацией предусмотрены расходы на финансирование учреждений социального обслуживания населения, оказание различных мер социальной поддержки гражданам, проживающим на территории Томской области. Объем планируемых рас-ходов в 2006 году составит 2 598 080 тыс. руб., в т. ч. по ЗАТО Северск – 290 716 тыс. руб. Темп роста социальных расходов 2006 года по отношению к ассигнованиям текущего года составляет 21%.
Прогнозируемые объемы бюджетного финансирования по учреждениям социального обслуживания на 2006 год определены по единой методике, исходя из действующей сети учреждений, показателей их деятельности с применением утвержденных индексов-дефляторов и составляют 575 573 тыс. руб., включая расходы по 5 передаваемым учреждениям социального обслуживания ЗАТО Северск в сумме 44 506 тыс. руб.

Раздел 1100 «Межбюджетные трансферты»
Общий объем межбюджетных трансфертов на 2006 год составляет 5 989 536 тыс. рублей или 34,7 % расходов областного бюджета, темп роста к уровню 2005 г 1,19 в связи с включением средств федерального бюджета, предусмотренных бюджету ЗАТО Северск, в сумме 917000 тыс. рублей и изменением методик межбюджетного регулирования.
Объем финансовой помощи местным бюджетам по подразделу 1101 «Финансовая помощь бюджетам других уровней» составляет 5576001 тыс. рублей .
В целом финансовая помощь местным бюджетам (на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности) составляет в 2006 году 2019873 тыс. рублей (с учетом замещения дотации 10% НДФЛ и дотации на сбалансированность), темп роста к уровню 2005 года 1,06.

И вопросы депутатов (Гальвас, Собканюк, Громов, Долгих, Рубцов, Сорокин, Кадесников, Дурнев), и выступления основных содокладчиков (председатель бюджетно-финансового комитета В.Пономаренко и председатель Контрольной палаты Думы С. Никитенко) по представленному проекту бюджета носили довольно критичный характер. В частности, прозвучали такие замечания:
- у бюджета нет опоры на развивающуюся экономику области;
- бюджет должен заботиться о жизни не только 100 тысяч бюджетников, но и о 460 тысячах населения, занятых в других сферах, поскольку доходы этих людей немногим отличаются от бюджетных;
- наращивание внешнего долга, заложенное в бюджете, еще больше усугубляет его обслуживание и ведет еще к большим издержкам;
- по части финансирования переходящих целевых программ, принятых депутатами, бюджет будущего года вступает в противоречие;
- разработчиками бюджета доходная часть занижена - до 1 миллиарда рублей;
- бюджетные капвложения в строительство ведутся нерационально.
Эти и другие замечания депутатов дают основания предположить, что работа в согласительной комиссии при доведении бюджета «до ума» - предстоит большая и не простая. «Жаркая» будет работа.