Из выступления Б.А. Мальцева на 48-ом собрании Государственной Думы Томской области (27.10.2005)

Сегодня мы вплотную начинаем работу над бюджетом 2006 года – главного закона для томичей. Бюджет будет необычным, и вы все это знаете. Но я бы выделил две особенности. Первая продиктована тем, что на территории Томской области практически в полном объеме начнется реализация 131-го Федерального закона – с учетом муниципальных образований поселенческого типа. Их мы с вами создали 120. В связи с этим:

- происходит разграничение расходных обязательств и доходных источников между областным и местными бюджетами двух уровней;

- предстоит организовать межбюджетные отношения не только с бюджетами муниципальных районов, городских округов, но и с бюджетами поселений, то есть всего со 140 местными бюджетами;

- предстоит апробировать на практике принятые нами законы – «О межбюджетных отношениях в Томской области» и «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций поселениям Томской области за счет средств областного бюджета». При всём пессимизме в отношении к бюджетам поселений и муниципальных образований – всё-таки почти 700 тысяч населения области будет жить по настоящему бюджету, остальные пока по смете-бюджету.

Вторая особенность – интеграция бюджета ЗАТО г.Северск в консолидированный бюджет Томской области и сопутствующие этому обстоятельства:

- за счет консолидации с экономикой г.Северска Томская область при распределении финансовой помощи из федерального бюджета переходит в разряд регионов-доноров и, в этой связи, лишается в 2006 году дотации из федерального фонда финансовой поддержки регионов. В текущем году такая дотация из федерального центра составляет 504,2 млн. рублей;

- интеграция бюджета г.Северск в систему межбюджетных отношений области имеет и социальную сторону. Это очень важно. Наша задача – не допустить снижения уровня жизни в ЗАТО, осуществлять интеграцию бюджета ЗАТО в единую систему постепенно, подтягивая все остальные населённые пункты к уровню северского бюджета.

Нельзя не сказать и о некоторых негативных тенденциях бюджета будущего года. Я не буду останавливаться на цифрах роста или снижения доходов-расходов. Об этом, как полагаю, нам подробно расскажет Вячеслав Владимирович Наговицын, который будет представлять проект закона «Об областном бюджете на 2006 год». Отмечу лишь два момента.

Первый. Администрация области вносит на рассмотрение депутатов бюджет с предельным дефицитом – 15 процентов! Тогда какова же наша с вами роль? Нам просто не оставляют никакого «люфта»: мы ничего не можем улучшить, не ущемляя других. Если мы захотим увеличить некоторые статьи расходов, то придется сокращать расходы по другим статьям и за это отвечать! Так как дефицит – предельный. Я задаю вопрос: Правильно ли это?

Другой момент. Он касается эффективности использования бюджетных средств. Покажу на примере принятой нами целевой Программы «Развитие единой образовательной информационной среды в Томской области на 2002 – 2005 годы».

На эту программу было затрачено почти 170 миллионов рублей. Авторы проекта уверяли нас, что программа того стоит: все школы будут подключены к сети Интернет, получат возможность использовать ресурсы электронной библиотеки России, да и информационный обмен между образовательными учреждениями кратно возрастет.

На самом деле - все эти блага цивилизации остаются большую часть учебного года недоступными не только учащимся, но и даже преподавательскому составу. Как нам сообщили в Интернет-центре ТГУ, почтовые ящики школ пустуют. Эту информацию подтвердили и директора школ. Зачем тогда было городить огород. Мы опять выделили деньги без тщательно продуманного технико-экономического обоснования. Сделали это под лозунгом: мы будем первыми, мы будем хорошими! Вот к чему ведут просчеты в бюджетном планировании.