Как будем жить дальше

Стратегию развития области и бюджет на следующий год областные депутаты приняли. Хотя и не "на ура"

Стратегию около полугода создавала областная администрация вкупе с приглашенными московскими специалистами. Областные депутаты, многие из которых играют в экономике области далеко не последнюю роль, со многими особенностями документа уже знакомы. Однако на их полновесный суд Стратегия была вынесена две недели назад - сначала на заседаниях комитетов, затем на собрании Думы. И основных причин для принятия программы у областных парламентариев было две. Главная и самая очевидная - понятное нежелание блуждать в потемках (а как иначе можно назвать плавание по бурному экономическому морю без мало-мальского представления о взятом курсе?). Но была и вторая причина. Не сегодня-завтра в Москве решится вопрос о том, какие же именно регионы обретут статус технико-внедренческих зон, и наличие у претендентов Стратегии развития может сыграть в этом решении не последнюю роль. Что самое интересное, никаких стратегических планов развития экономики сама Москва, судя по всему, не имеет. Но это - тема отдельного разговора, "провалить" же Стратегию в таких условиях мог только враг области. А вот разумная критика, без которой обсуждение столь масштабного проекта превратилось бы в никому не нужный "одобрямс", была. Поводы для нее нашлись самые разные: от исходных цифр, за которые были взяты показатели 2005 года и которые по большому счету не должны бы становиться исходными по причине незапланированных и, главное, незаработанных доходов, львиную долю которых составили доначисленные платежи "Томскнефти" (на это обратили внимание разработчиков Стратегии Григорий Шамин и Сергей Кравченко), до непропорционально большого внимания, которое уделено в документе инновационному бизнесу. О том, что создатели программы допустили опасный перекос в сторону ининоваций, говорили Иван Кляйн, Николай Вяткин, Юрий Гальвас, Рашид Аминов и многие другие.

- Нам надо ставить вопросы по целому ряду отраслей, доля которых в ВРП падает, сказал Гальвас. - В пятилетнем плане у нас было записано намерение уменьшить долю топливно-энергетической промышленности. Но тогда она составляла 20 процентов, а сейчас 52,8. Все это может привести нас к тупиковой ситуации.

По мнению Бориса Мальцева, в изменении нуждается и схема управления областью: она не соответствует новым требованиям, перенасыщена, а расходы на управление "превышают все разумные пределы". Иван Кляйн призвал обратить более серьезное внимание на повышение жизненного уровня населения. Нужно сказать, что повышение благосостояния томичей и так названо главной целью программы. Однако обосновать эту цель депутату удалось, пожалуй, как никому другому.

- Население будет основным игроком, от которого зависит исполнение программы, - сказал он. - И если намеченного повышения уровня зарплат не произойдет, все наши хотелки так и останутся хотелками: голодный сытого не разумеет...

Отметили депутаты и тот факт, что ни одно серьезное замечание, сделанное на заседании комитетов, не осталось незамеченным: на собрании Думы зам. губернатора Оксана Козловская ответила буквально на все высказанные законодателями претензии. Ну а поскольку сомнения в необходимости Стратегии как таковой, поначалу мучающие многих, уже отпали, документ был принят тридцатью двумя голосами "за". Воздержался только один депутат. Теперь остается главное - честно следовать намеченным курсом. Хотя Григорий Шамин еще на заседании правового комитета напоминал об одном немаловажном обстоятельстве: это возможно при условии, что существующие в стране правила игры сохранятся. А насколько незыблемы наши правила, все мы хорошо знаем.

Работа над бюджетом началась

С этой недели у депутатов начинается гигантский труд - работа над проектом областного бюджета следующего года. Дебаты (которые традиционно проходят в закрытом режиме) предстоят жаркие. Да и продлится работа, видимо, дольше обычного.

- В прошлом году депутаты участвовали в нулевом чтении бюджета, в этом году бюджет обсуждался в кулуарах, и мы увидели уже готовый документ, - сказал Владимир Пономаренко. - Так что времени на работу согласительной комиссии надо планировать больше.

Одна из главных претензий к бюджету - его предельный дефицит. Теперь ради любых своих предложений депутатам придется урезать уже запланированные траты. Да и сам по себе предельный дефицит далеко не безвреден, поскольку ухудшает условия заимствования средств. В переводе на общечеловеческий язык это означает, что деньги в долг нам теперь дадут под больший процент, чем раньше. Главных причин такой напряженности бюджета, пожалуй, две: серьезно подросшие социальные расходы и 450 млн (впрочем, эта цифра еще может измениться) на создание технико-внедренческой зоны. Социальные расходы составляют 37 процентов всех расходов бюджета, причем выросли намного заметнее, чем все остальные. Судите сами: расходы в целом увеличились на 14 процентов, социальные - на 27. Больше всего - на 41,2 процента - "подрастут" здравоохранение и спорт. Эти цифры сложились из многих составляющих, в том числе и из увеличения зарплаты бюджетникам. Однако Владимиру Пономаренко пришлось напомнить коллегам, что далеко не все население области состоит из работников бюджетной сферы.

- Значительная часть населения живет по другим правилам и другими заботами, - сказал председатель бюджетно-финансового комитета. - И эту часть экономики нам обязательно надо держать в уме. Если же у нас не будет здесь серьезных предложений, все наши перестановки из одной статьи и в другую нам ничего не дадут.

Представленный проект бюджета Пономаренко назвал <весьма оптимистичным>, поскольку серьезной экономической базы под ним, по сути, нет. Чтобы переломить неважное течение дел, и нужна Томску технико-внедренческая зона. А вот ЖКХ опять осталось без долгожданной модернизации, которая, кстати говоря, была заявлена в бюджетном послании губернатора. Будем ждать, пока ТВЗ (если она будет) принесет свои плоды. Уж в том городе-саде, который сулит нам в будущем появление особой экономической зоны, терпеть $k`o"k% трубы и прочие атрибуты нынешнего ЖКХ будет совсем стыдно.

И еще об одном свойстве нашего главного финансового документа: впервые в истории в областной бюджет вливается бюджет нашего закрытого соседа. Насколько плавно произойдет их слияние, пока сказать трудно, но областная власть, кажется, для этого делает действительно много. Несколько рабочих групп в течение уже нескольких месяцев ломают голову над тем, как сделать этот переломный период наименее болезненным как для северчан, так и для всех остальных. Не секрет, что мнения по поводу судьбы закрытых городов существуют разные. Одно из них было высказано Борисом Мальцевым в ответ на вопрос о его выступлении на Совете законодателей России (с этого сбора глав региональных парламентов спикер вернулся как раз накануне собрания Думы).

- Я говорил о том, что закрытые города трогать ни в коем случае нельзя, - сказал Мальцев. - Раздаются голоса, что ЗАТО живут слишком хорошо и что их надо урезать. Но вся атомная промышленность построена на человеческом факторе. И если человек допускает ошибку, происходит катастрофа, подобная Чернобыльской. Поэтому нужно, чтобы работающий на атомном производстве думал не о том, что его ребенок не устроен в детский сад или жена не может попасть в больницу, а только об одном - что показывает стрелка, за которой ему нужно следить. И это понимали люди, создавшие атомную промышленность. Я жил в ЗАТО десять лет - райское место. И это правильно, потому что если там не будет рая, у нас с вами будет ад. Вот об этом я говорил в Москве.

Согласительная комиссия, в работе которой традиционно принимает участие большинство депутатов областной Думы, будет заседать каждый день, вплоть до окончательного согласования всех спорных вопросов. Каким получится окончательный вариант бюджета, мы обязательно расскажем нашим читателям.


Ольга Смирнова, "КП в Томске", 02.11.2005