Общественная экспертиза проекта областного бюджета-2006

Несмотря на то, что СОИ пошел уже шестой год, явка на последнее его заседание, оказалась такой же высокой, как и всегда. Значит, общественный орган востребован и свою функцию исполняет успешно. На этот раз Совету общественных инициатив предстояло обсудить проект бюджета следующего года. Борис Мальцев, открывая заседание, предупредил, что хотя проект бюджета уже и принят областной Думой в первом чтении, значимость предстоящего его обсуждения общественностью нисколько не снижается, так как областные депутаты приняли общую концепцию, не утвердив даже главные параметры.

Б. Мальцев отметил две особенности нового бюджета. Во-первых, в связи с введением в действие 131-го федерального закона о местном самоуправлении, у нас на территории области теперь будет 120 бюджетов поселений. А во-вторых, в областной бюджет включается ЗАТО Северск. По его мнению, недостатком представленного проекта является недостаточно выраженная социальность бюджета, что, кстати сказать, получило подтверждение в ходе дальнейшего обсуждения, а также и заложенный в проект предельный объем дефицита, что не оставляет возможности для маневра ни депутатам, ни вам, представителям общественности, сказал Б.Мальцев.

Председатель Думы напомнил, что в прошлом году предложения СОИ по проекту бюджета 2005 года не остались втуне, они рассматривались на согласительной комиссии.

С докладом о бюджете выступил Вячеслав Наговицын, первый заместитель губернатора. На особенностях проекта он остановился чуть более подробно. Правительство РФ, сказал он, осознало, что реализация закона 131 будет сопряжена с большими трудностями, и потому согласилось заинтересованным регионам предоставить отсрочку в его реализации – до 2009 года. Однако, подчеркнул он, мы этого делать не стали. На территории области закон будет проводиться в жизнь без условий.

О качественно новом подходе к формированию бюджета говорит и то, что его проектировщики перешли от сметного подхода к нормативному.

Исключительно важной особенностью новых межбюджетных отношений, с далеко идущими последствиями, является то, что, если раньше в бюджете был заложен принцип «выравнивания» бюджетной обеспеченности (в нем заметно влияние социализма), то в новом бюджете заложен уже новый подход – чем территория будет больше зарабатывать, тем больше у нее будет и бюджетная обеспеченность. Это, сказал В.Наговицын, ни в коей мере не означает, что бюджет не будет помогать территориям, которые не смогут самостоятельно зарабатывать, а означает лишь то, что лучше будут жить те территории, которые смогут зарабатывать. В наших условиях, это, конечно же, областной центр.

Этот новый принцип межбюджетных отношений будет влиять на внутритерриториальные миграционные потоки. Он будет стимулировать приток людей в те места, где есть возможность заработать и обустроить жилье. Хотя, как отметил В.Наговицын, есть и понимание того, что реализация этого принципа поначалу может вызвать социальную напряженность.

Проект бюджета вызвал многочисленные вопросы членов СОИ. В обсуждении проекта бюджета приняли участие семь человек. Не всем под силу оказалась такая сложная материя, как бюджет, над которым работают специалисты. Некоторым, даже продвинутым членам СОИ, оказались в новинку цифры, приведенные Б.Мальцевым. Например, консолидированный бюджет Омской области с населением в 3 млн. человек в следующем году составит 28 млрд. рублей, а консолидированный бюджет нашей небольшой области с населением всего в один миллион – 22 миллиарда. Впрочем, никто и не рассчитывал на то, чтобы представить альтернативный и концептуально иной бюджет. Речь шла о вещах земных, главным образом, о ЖКХ и здравоохранении, о социальной поддержке семей с малолетними детьми и пенсионеров.

Светлана Величко (общественный фонд «Организация и поддержка маммологического центра»), положительно оценив проект, особенно то, что из года в год в бюджетах уделяется серьезное внимание программам, касающихся детей, отметила необходимость большее внимание уделять ранней диагностике серьезных заболеваний, что, сказала она, соответствует и стратегии Всемирной организации здравоохранения.

Ряд выступивших участников Совета отметили необходимость повышения эффективности исполнительной власти. Эта проблема актуализируется в связи с введением вышеупомянутого закона о местном самоуправлении. Об этом, в частности, говорил представитель ЛДПР Валерий Александров. Он поставил вопрос шире. Надо, сказал он, развивать политическую систему. Развитые политические партии и выдвинут необходимых лидеров, управленцев. А для этого, по его мнению, надо было бы предусмотреть бюджетную поддержку политических партий.

Несмотря на прозвучавшую критику и высказанные предложения по улучшению бюджета, проект заслужил положительную оценку у представителей общественности. Все высказанные замечания и пожелания будут переданы в согласительную комиссию и будут учтены при доработке проекта бюджета.

Виктор Свинин.