Курс - на развитие

Замечания депутатов учтены

Стратегия развития Томской области, о ходе обсуждения которой думскими комитетами мы рассказывали в одном из последних номеров "Ва-Банка", на октябрьском собрании Думы была принята 32 голосами "за". Замгубернатора Оксана Козловская в своем докладе подробно ответила практически на все ранее сделанные депутатами замечания, в том числе и касающиеся социальных программ. Это не осталось незамеченным, однако некоторые ответы все-таки не показались депутатам достаточно убедительными. Ивана Кляйна, например, задавшего вопрос о планах администрации по подтягиванию минимальной зарплаты до прожиточного минимума, не успокоило обещание исправить дело к 2010 году.

- Население области будет основным игроком, от которого зависит исполнение программы, - сказал он. - И без реального повышения уровня жизни программа выполнена не будет: голодный сытого не разумеет. Не все депутаты одинаково оценивают и планы по созданию технико-внедренческой зоны. По мнению Юрия Гальваса, значительно большую (и, что немаловажно, быструю) отдачу дали бы другие проекты. Стоило бы инвестировать средства в уже существующие производства, вдохнув в них новую жизнь и почти мгновенно создав сотни новых рабочих мест.

Однако общая оценка Стратегии была, несомненно, положительной. На том, что такой документ области нужен, сошлись все выступающие. Так что почти единогласное голосование "за" можно считать дружным пожеланием Стратегии счастливой судьбы. Которая, нужно заметить, не в последнюю очередь будет зависеть и от самой законодательной власти. И первые шаги к выполнению намеченного нужно делать уже сейчас, поэтому к принятию бюджета 2006 года депутаты отнеслись со всей ответственностью.

Кто может, пусть сделает лучше

- Никогда еще областной бюджет нельзя было с таким основанием назвать бюджетом развития, - сказал первый замгубернатора Вячеслав Наговицын, представляя проект основного финансового документа области на 2006 год. - Никогда не было запланировано таких серьезных расходов на капитальные вложения. 450 млн предполагается направить на создание технико-внедренческой зоны.

Областные законодатели высказали несколько принципиальных замечаний - не только к самому документу, но и к тому, как он создавался.

- В прошлом году депутаты участвовали в нулевом чтении, в этом мы увидели готовый документ, - пояснил Владимир Пономаренко, - поэтому и на работу согласительной комиссии, видимо, нужно отводить больше времени.

Не устраивает парламентариев и то обстоятельство, что бюджет сверстан с предельным дефицитом. Теперь любое новое предложение рискует повлечь за собой сокращение уже предусмотренных расходов. А отбирать у одних, чтобы отдать другим, всегда нелегко. Правда, есть у депутатов серьезные подозрения, что кое-какой резерв в "заначке" у администрации еще остался. Тем более что люди они опытные и над бюджетом работают уже не впервые. Так что главный разговор о бюджете еще впереди. Не будем перечислять и тех, кто вошел от Думы в состав согласительной комиссии: на практике в работе комиссии ежегодно участвует гораздо большее количество парламентариев. Назовем лишь некоторые претензии к бюджету, высказанные депутатами на собрании. Виктор Сорогин отметил недостаток внимания к сельскому хозяйству, которое президент назвал одной из приоритетных отраслей. Владимир Пономаренко уверен, что проект областного бюджета не соответствует некоторым целям, заявленным в бюджетном послании губернатора. Олег Громов говорил о невозможности решить на бюджетные средства кричащие проблемы ЖКХ. Председатель бюджетно-финансового комитета отметил и еще один важный недостаток бюджета и нашей экономической политики в целом: бюджетная сфера, по его мнению, у нас практически превратилась в Собес. Исправлять проект бюджета с учетом всех замечаний и искать труднодостижимый баланс всех интересов депутатам и первым лицам администрации предстоит в течение месяца в ходе работы согласительной комиссии.

Кризис миновал

Изменения, внесенные в областной бюджет, были предопределены заранее: дополнительные доходы в размере 33 млн 303 тысяч рублей поступили из федерального бюджета и предназначались на конкретные цели. Самая крупная сумма, 12,5 млн, пойдет на пополнение резервного фонда по ликвидации ЧС и стихийных бедствий. Среди прочих целевых назначений - приобретение здания для паспортно-визового отделения Кировского РОВД (о тесноте и неприспособленности этого помещения не писал только самый ленивый журналист), ремонт зрительного зала в театре "Скоморох", поддержка реабилитированных и пострадавших от политических репрессий, а также награжденных знаком "Почетный донор России".

И только одно предложение по изменению бюджета было внесено непосредственно депутатами областной Думы. Причиной стала поистине кризисная ситуация, в которую попала часть сельхозтоваропроизводителей. Суть проблемы, по их словам, сводится к следующему: они приобрели для своих хозяйств новые комбайны, а компенсировать обещанные 30 процентов расходов областная администрация отказывается. У областной администрации свои объяснения: техники хозяйства купили больше, чем планировалось.

- Вопрос в нашей финансовой ситуации тяжелый, - сказал Владимир Пономаренко, - но для сельхозтоваропроизводителей, особенно с учетом того, что урожай они собрали ниже запланированного и на удорожании горючего потеряли очень много, он тем более тяжел. Поэтому в порядке исключения я бы предложил их просьбу поддержать.

К нему присоединились и другие депутаты.

- На селе идет постоянный отток людей, - обратился к коллегам Александр Емельянов. - Цены на сельхозпродукцию снизились, стоимость ГСМ возросла. И если не заниматься обновлением отрасли, нужно вообще сказать, нужна ли она нам.

- Техническое перевооружение отрасли - единственная перспектива, других нет, - поддержал его Евгений Рубцов. - Эти комбайны проработают минимум 10 лет. И законный выход мы, думаю, вполне можем найти - возможности бюджета 2005 года это позволяют.

Борис Мальцев, которого Рашид Аминов назвал "всегдашним сторонником селян", тоже выступил в поддержку этого предложения.

- Но я против бардака, - подчеркнул он. - И того, кто такую ситуацию допустил, надо наказать.

Свое мнение о развитии сельскохозяйственной отрасли в Томской области высказал и Владимир Резников.

- Я сам по происхождению селянин и к селянам отношусь со всей душой, - сказал он. - Но зачем, скажите, сеять пшеницу в Бакчаре?

Заданный депутатом вопрос, конечно, имеет право на существование. Более того, он смыкается с серьезным вопросом о судьбе населенных пунктов, разбросанных по просторам Томской области. Однако в данном случае депутаты ограничились рассмотрением конкретного вопроса о помощи селянам. Решение о выделении им 20 млн. рублей было принято большинством голосов.

Депутаты - детям, учителям и малому бизнесу

И еще о нескольких полезных и важных решениях областной Думы. Принятые депутатами изменения в Закон "Об образовании", в частности, дают педагогам право бесплатно повышать свою квалификацию раз в пять лет, а работников начального профессионального образования уравнивают в правах на получение надбавок с сотрудниками других образовательных учреждений. Предусмотрено в законе и частичное финансирование из местных бюджетов негосударственных образовательных учреждений, получивших госаккредитацию. Принято предложение членов комитета по труду и социальной политике об увеличение стоимости подарка новорожденным не на 12 процентов, как предлагала администрация, а в 1,6 раза, или до 1000 рублей. Одобренная Думой областная программа по противодействию немедицинскому употреблению и незаконному обороту наркотиков, рассчитанная на ближайшие два года, призвана бороться с настоящим бедствием современного общества - наркоманией, по масштабам распространения которой мы, как ни прискорбно, обгоняем многих наших соседей. Как уверяют разработчики документа, именно на годы действия прежних подобных программ пришлось некоторое снижение тревожных показателей. И вряд ли надо говорить, что такой результат безмерно обрадовал бы всех участвовавших в обсуждении. Но финансирование программы - 5 млн. рублей - показалось депутатам ничтожно малым. И первым этот вопрос поднял мэр Стрежевого Алексей Трошин. А Борис Мальцев сказал, что людям, особенно молодым, надо как можно чаще рассказывать о страшных последствиях наркотиков. У нас же иногда получается "с точностью до наоборот".

Серьезная работа над программой еще впереди - Дума приняла ее только в первом чтении. То же самое относится и к программе развития малого бизнеса на 2005 - 2007 годы, финансирование которой предусмотрено в размере 5 млрд 182 миллионов рублей, в том числе из средств области - 219 млн, остальное планируется привлечь из федерального бюджета и внебюджетных источников. Результатом должно стать увеличение выпускаемой продукции на 60 процентов, количества рабочих мест - на 15 процентов, а числа самих малых предприятий - на 25 процентов. Борис Мальцев несколько скептически отнесся к заявленным в программе цифрам и даже предложил представлявшему ее Андрею Трубицыну взять на себя ответственность за исполнение планов. Однако начальник департамента сумел убедить депутатов и в оправданности цифр, и в своей готовности нести ответ за конечный результат. Ко второму чтению программу ждет доработка. Особенно депутаты просили обратить внимание на развитие малого предпринимательства там, где имеет место явный дефицит рабочих мест, - в районах области. На это обратили внимание авторов программы Александр Куприянец, Олег Громов, Александр Френовский и другие.


Олеся Панина, "Ва-Банк", 06.11.2005