ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект федерального закона "Об общественном телерадиовещании",

вносимый в Государственную Думу депутатами Государственной Думы
А.Ю. Вульфом, А.Б. Баранниковым, И.Д. Кобзоном, А.А. Кравцом,
С.С. Митрохиным, А.Г. Пузановским, Б.Л. Резником, С.Н. Решульским,
В.А. Рыжковым, О.А. Финько, И.М. Хакамадой. Ю.П. Щекочихиным

В соответствии с частью З статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования. Законопроект определяет основы создания, финансирования и деятельности организаций, общественного телерадиовещания, учреждаемых в Российской Федерации, ее субъектах и муниципальных образованиях, формы участия государства в сознании организаций телерадиовещания и управлении их деятельностью, а также особенности правового положения, порядка создания, деятельности, реорганизации и ликвидации федеральной организации общественного телерадиовещания и ее региональных филиалов, формирования и использования её имущества, управления ее деятельностью.

Проектом закона устанавливается. что источником формирования имущества федеральной организации общественного телерадиовещания являются, в том числе, субсидии и субвенции на содержание соответствующей организации, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете в размере не ниже 0,5 процента общей суммы расходов федерального бюджета. Данная позиция нуждается в уточнении с учетом положений бюджетного законодательства. Так, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российском Федерации субсидии и субвенции предоставляются на целевые расходы. Предоставление субсидий и субвенций на содержание организаций не
предусмотрено.

Кроме того, представляется, что средства на финансирование любого вида расходов должны предусматриваться в бюджете на очередной год исходя из реальных возможностей бюджетов всех уровней, а не устанавливаться в фиксированном размере.
Законопроектом, предполагается освободить от налогообложения доходы организации общественного телерадиовещания и спонсорские вклады в производство теле- и радиопередач организациям общественного телерадиовещания. Согласно Статье 1 Налогового кодекса Российской Федерации вопросы, связанные с установлением налогов и сборов, взимаемых в федеральный бюджет, а также общие принципы налогообложения (в том числе предоставление налоговых льгот устанавливаются налоговым законодательством. В связи с этим рассматриваемый законопроект не должен содержать нормы, касающиеся вопросов налогообложения.

Статьей 60 законопроекта предусматривается, что особенности ведения бухгалтерскою учета федеральной организации общественною телерадиовещания определяется Банком России. Следует отметить, что общее методологическое руководство бухгалтерским учетом в Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона "О бухгалтерском учете"). Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в данной сфере является Министерство финансов Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом "О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России устанавливает правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы Российской Федерации.

Вопросы, касающиеся введения абонентской платы за информационные услуги, предоставляемые организациями общественного телерадиовещания, нуждаются В более тщательной проработке (оценка предполагаемого экономического эффекта, разработка, механизма введения абонентской платы., а. также порядка и условий ее оплаты)
В соответствии с законопроектом региональные организации общественного телевидения создаются в форме автономных некоммерческих организаций, организации общественного телерадиовещания в муниципальных образованиях могут создаваться в любой организационно-правовой форме. Одним из органов управления организацией общественного телерадиовещания является попечительский совет. В то же время, Федеральным законом "О некоммерческих организациях" наличие попечительского совета как органа, осуществляющего надзор за деятельностью, предусматривается только для некоммерческой организации, созданной в форме фонда.

Также необходимо отметить, что государственное учреждение "Радиостанция "Орфей", которое предлагается присоединить к ФГУП ВГТРК, уже реорганизовано путем присоединения к федеральному государственному учреждению по организации, производству и распространению музыкальных и культурно-просветительских программ "Российский государственный музыкальный телерадиоцентр" и как юридическое лицо не существует.
Законопроект требует значительной юридико-технической доработки.
Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации не поддерживает рассматриваемый законопроект.


Заместитель Председателя
Правительства Российской Федерации
Г. Карелова