Нашествие недоучек

Спикер облдумы считает, что зарплата учителя должна быть выше среднего уровня

депутатский контекст

Первопричина всех основных проблем в сфере образования - нехватка денежных средств. Как ни перекраивай систему, как ни фантазируй - но из двух имеющихся рублей никак не получатся пять необходимых. Депутаты Государственной думы Томской области тоже понимают, что выделять дополнительные средства на образование - необходимо. И для того, чтобы деньги сработали максимально эффективно, парламентарии пригласили представителей образовательной общественности на Парламентские слушания. Те, кто находятся внутри этой системы, представили свое видение того, что в первую очередь нуждается в финансировании, а также внесли предложения по тому, что требует законодательной корректировки.

- Зуд реформирования докатился и до образования, - говорит Борис Мальцев, председатель областной думы. - Но эффект от всех уже состоявшихся попыток реформирования, по мнению экспертов, нулевой.

Как бы то ни было, но новый закон "Об образовании" уже действует. Многие из его положений пока остаются только на бумаге, но педагогическое сообщество ожидает, что начало их реализации не за горами. Сейчас в Правительстве начнется обсуждение программы развития образования до 2010 года. Возможность что-то изменить на местном уровне и внести какие-либо инициативы на уровень федерации пока есть.

За все надо платить

Один из этапов реформирования высшей школы уже реализован - учебный процесс разделен на две ступени. Бакалавриат и магистратура. Это сделано для того, чтобы интегрировать российское образование в мировое сообщество. Сейчас идет речь о том, что бюджет будет финансировать лишь 20 процентов мест в магистратуре. Остальным придется дополучать полноценное высшее образование за свой счет.

- Это приведет к тому, что рынок труда захлестнет поток недоученных выпускников вуза, - считает заместитель губернатора Владислав Зинченко. - Мы вносим предложение, и нас поддержало более 40 регионов, чтобы финансировались 70-80 процентов мест. Это уже нормально будет.

Желанием соответствовать Европе продиктовано и еще одно преобразование - деление вузов на категории. Дело в том, что нормативы подушевой обеспеченности студента у нас и за рубежом разнятся в 20 раз. Не в нашу пользу, конечно. Теперь вузы предлагается поделить на четыре категории. На тех, кто попадет в первую, "высшую касту" и сосредоточит свое денежное внимание федеральный бюджет. Чем ниже категория, тем, соответственно, будет и ниже уровень бюджетной подушевой обеспеченности студента в вузе.

- История с военными кафедрами показала, что Томск может удержать свои позиции. Теперь наша задача - попасть в ведущие вузы страны, - говорит Владислав Иванович. - И это реально, потому что из шести наших вузов - пять входят в пятерку и десятку лучших страны по разным показателям.

Но по большому счету это сделает доступ к высшему образованию - платным для большинства россиян.

- А образование и не может быть бесплатным, - считает Ирина Никулина, проректор ТПУ по экономической политике, депутат областной думы. - Платит либо государство, либо студент (его семья), либо предприятие, заинтересованное в обучении данного молодого человека. Сегодня государству один студент томского вуза обходится в 21 тысячу рублей в год, самостоятельно студенту приходится платить около 23 тысяч.

В Европе на данный момент высшее образование по большей части для студентов бесплатное, но и там уже столкнулись с проблемой финансового обеспечения и, возможно, скоро и там образование станет платным. Другое дело, что страны находят разные варианты. Например, в Великобритании отменена стипендия для студентов из малообеспеченных семей, но введен так называемый образовательный кредит - вернуть его можно в течение нескольких лет после окончания вуза и трудоустройства. В России проблема финансирования вузов стоит очень остро: согласно Конституции на образование ежегодно должно идти 10 процентов от национального дохода. На деле эта цифра значительно меньше - 3,5 процента в прошлом году, 5 процентов в этом. Уже несколько раз в правительстве поднимался вопрос о том, чтобы отменить эту гарантию в связи с невозможностью ее выполнения.

По сути, это значит, что вузы, лишенные полноценного финансирования, будут вынуждены постепенно наращивать количество небюджетных мест и поднимать размер оплаты...

Согласно опросу общественного мнения практически каждая российская семья готова платить за высшее образование. Мало того, более 46 процентов студентов в государственных вузах уже платят. Только на то, чтобы "поступить" своего ребенка в вуз, россияне ежегодно выкладывают в той или иной форме около 30 миллиардов рублей.

И возможен такой момент, когда родители не смогут платить столько, сколько надо вузам.

Ирина Евгеньевна предлагает областным парламентариям выступить с законодательными инициативами: создать механизмы, которые сделают более доступным платное образование (образовательные кредиты, целевые субсидии); дать вузам полномочия, которые сделают их полноценными субъектами рынка или, наоборот, обозначить высшее образование как социальную сферу и в связи с этим существенно увеличить бюджетное финансирование.

Сомнительные нововведения

Несмотря на многочисленные проблемы вузов, ситуация в дошкольном и общем образовании - еще более плачевная.

Помимо прочих полномочий, касающихся дошкольного и школьного образования, на уровень региона спустили и отраслевую систему оплаты труда. Сегодня действует единая тарифная сетка (ЕТС), согласно которой по первому разряду положено платить 600 рублей. Молодой специалист, который пришел из вуза с восьмым разрядом, получает 1600 рублей. В итоге средняя зарплата работника образования в Томской области составляет 3700 рублей...

- Теперь каждый регион решает, как платить, исходя из своего понимания и возможностей, - говорит Леонид Глок, начальник областного департамента общего образования. - В Москве теперь просто платят по первому разряду 2000 рублей. В Тюмени перешли на человекочасы.

Наши руководители от образования, изучив опыт других субъектов РФ, предлагают поставить размер оплаты труда в зависимость от сложности работы, качественных показателей и так далее. Зарплата руководителя будет зависеть от средней зарплаты педагогического состава - таким образом, директор школы или другого образовательного учреждения будет заинтересован в том, чтобы зарплата его сотрудников повышалась.

Еще одно новшество от департамента общего образования касается дошкольных образовательных учреждений (ДОУ). В настоящее время ДОУ посещают 34 процента из 21 991 ребенка в возрасте от года до трех; 71 процент из 31 509 детей в возрасте 3-6 лет и 51 процент из 14330 шести-, семилеток. 12 тысяч детей стоят в очереди на место в детском саду.

Для того чтобы решить проблему очереди, департамент предлагает детей предшкольного возраста (6-7 лет) перевести из детских садов в специальные пришкольные группы. Затем существенно сократить количество мест для ясельников - предложить матерям денежную компенсацию, чтобы они досидели дома с ребенком, пока ему не исполнится три года (мол, все равно ясельники часто болеют - один ребенок в среднем пропускает 76 дней в году). Все освободившиеся таким образом места предлагается отдать для детей от 3 до 6 лет.

Ответственность за ДОУ лежит на муниципалитете. В этом году субвенция из областного бюджета покрыла только 50 процентов от необходимых средств. Город нашел возможность увеличить финансирование, чтобы соотношение оплаты городом и родителями составило 70 на 30 процентов. Таким образом, средняя плата составила 1180 рублей.

Теперь предлагается ввести такую же системы оплаты - 70 на 30 процентов - и в дополнительном образовании, которым у нас охвачено более 50 тысяч детей. В таком случае родительская плата составит в среднем 150 рублей в месяц.

- Если это произойдет, то, чем так гордится образование Томска, перестанет существовать, и мы дадим рост преступности среди несовершеннолетних, - уверен Игорь Хуторянский.

Глас вопиющего

- В педагогических коллективах настроение очень тяжелое, - говорит руководитель профсоюза работников образования Вера Алеева. - Учителя требуют создавать забастовочные комитеты... Пока власть не прекратит эксперименты в рамках нынешнего финансирования, ничего хорошего не выйдет.

Уровень благосостояния томичей для того, чтобы полноценно развивать систему платных образовательных услуг, - слишком низкий. Поэтому основные финансы в образование могут идти только из бюджета.

Областным парламентариям необходимо выступить с законодательной инициативой, чтобы ликвидировать ряд несправедливостей: например, воспитателям групп продленного дня и педагогам, работающим с больными детьми, это время не засчитывается в стаж. Заслуженные учителя, которые все имеют высшую квалификационную категорию могут получать доплату только по одному из этих оснований.

- Мы предлагаем поднять тариф по первому разряду до 2000 рублей, как в Москве, - говорит Людмила Яблуновская, директор гимназии N13. - Это даст нам возможность платить молодому специалисту четыре с лишним тысячи рублей.

Фонд заработной платы директора предлагают на 80 процентов составить из базовой суммы, а 20 процентов оставить на фонд стимулирования. Также, по примеру тюменских коллег, предлагается выдавать педагогу по выходу на пенсию разом 20 тысяч рублей.

Помимо финансов было поднято и много других проблем - это и полномочия школ и вузов как хозяйствующих субъектов, и "куцые" штатные расписания, и вопрос о приватизации образовательных помещений, и обеспечение безопасности ребенка в школе... Теперь за работу примется специальная комиссия по образованию, состав которой был утвержден тут же - на парламентских слушаниях. Все предложения и проблемы, озвученные на слушаниях, будут еще раз обсуждены и оформлены в виде рекомендаций. Дополнительно будет изучен опыт Тюмени, который в плане повышения заработной платы учителям можно считать передовым.

- Необходимо возродить высочайший статус учителя, - сказал в заключении Борис Мальцев. - И зарплата педагога должна быть выше среднего уровня по области (сейчас он составляет около 10 тысяч рублей в месяц). Педагогам, которые выезжают на село, необходимо сразу предоставлять жилье и 20 тысяч рублей подъемных. Для молодых специалистов нужна специальная ипотека сроком не менее чем на 25 лет и с процентами, которые будут погашены за счет областного бюджета.

Спикер пообещал, что работа по решению проблем образования теперь всегда будет идти в тесном сотрудничестве с педагогической общественностью.

Кузнецова А., "Томский вестник", 19.11.2005