Областная Дума: ноябрь-2005

До принятия областного бюджета на 2006 год осталось совсем немного времени - это случится в конце декабря, на 50-м по счету собрании Думы. Но и на ноябрьском собрании бюджетные вопросы были в числе важнейших.

Сегодня неплохо. А завтра?

Отчет об исполнении областного бюджета, с которым выступил перед депутатами начальник департамента финансов Александр Феденев, оставил двойственное впечатление. К самому исполнению претензий немного: Сергей Звонарев напомнил о срыве некоторых целевых программ, особенно связанных со строительством и капвложениями, Владимиру Долгих хотелось бы видеть подробный перечень профинансированных непредвиденных расходов, но в общем и целом ситуация неплохая. А вот бюджет, вернее, его структура, несмотря на сложившийся профицит оптимизма депутатам не внушает. Сегодняшняя картина, как пояснил Владимир Пономаренко, сильно искажена за счет платежей "Томскнефти".

- В общей сложности в течение года из разных источников, в основном за счет доначисленных налогов, поступило дополнительно около двух миллиардов рублей. Мы каждый месяц корректировали бюджет в сторону увеличения расходов, и инвестиционные вложения бюджета составили тоже около двух миллионов вместо плановых 500 тысяч. Капитальные вложения были сделаны и в строительство дорог, и в сооружение газопроводов, и в ремонт социальной сферы. Проделан большой объем проектно-изыскательских работ для будущих строек. Словом, задел получился достаточно серьезный. Но в следующем году ситуация с бюджетом будет уже другая - изменится структура доходов, основную их часть, особенно в городе Томске, будет составлять подоходный налог. Плюс налог на прибыль предприятий, на вмененный доход и на рекламу. По области, думаю, доли подоходного налога и налога на прибыль будут примерно равными. Поэтому сейчас идет энергичный поиск источников доходов. И на бюджет 2006 года мы пока смотрим не без опасений - по крайней мере, в части его стабильности.

После того как внеплановые поступления в казну прекратятся, нас, по мнению Пономаренко, могут ожидать серьезные проблемы. За 9 месяцев объем нефтедобычи сократился на 26 процентов, падение производства отмечено и в других, смежных с нефтедобычей, отраслях экономики. Поэтому сейчас оба уровня власти ведут большую работу по стабилизации всех секторов экономики.

Как бы то ни было, пока у нас вновь внеплановый доход - на этот раз в размере 550 млн рублей. 370 млн из них решено направить на уменьшение дефицита бюджета, остальное - на финансирование различных насущных нужд. Значительная часть этих средств - 35,5 млн - направлена городу Томску. Из них 32,7 млн пойдут на капитальный ремонт социальных объектов (специализированного детского дома для детей с органическим поражением ЦНС на ул. Вершинина, детского сада N 86 на ул. Новгородской, школы N 4 на ул. Лебедева, клуба "Фрегат" на ул. Беринга, детско-юношеской спортивной школы N 3 и так далее).

Малому бизнесу - зеленый свет: Программа по поддержке малого предпринимательства одобрена во втором чтении. На нее до конца 2007 года планируется потратить 5 млрд рублей (из них 180 млн - из областного бюджета). В новой редакции больше внимания уделяется сельским жителям -на этом депутаты настаивали месяц назад.

Программа призвана не только поддержать конкретных предпринимателей кредитами, но и помочь в создании необходимой для бизнеса инфраструктуры. И это уже хорошо: рассчитывать, что бюджет решит все его проблемы, ни одному предпринимателю не стоит.

- Те деньги, которые мы выделяем на программу, и те суммы, которые наши бизнесмены берут в банках, несоизмеримы, - сказал Мальцев. - Предприниматель не должен даже знать дорогу в Белый дом: он тут обуви сносит больше, чем получит денег!

: а наркотикам - красный

На реализацию программы по противодействию употреблению и незаконному обороту наркотиков в 2006 году будет затрачено на 3 млн рублей больше, чем было запланировано в начале (финансирование программы на 2006 - 2007 годы предполагалось в размере 5 млн). Правда, программу не без оснований обвинили в размытости и недостатке конкретики, а Григорий Шамин предлагал даже вернуть ее на доработку. Но предложение комитета по труду и социальной политике, озвученное Владимиром Резниковым, все-таки было поддержано. Не последнюю роль в этом сыграло напоминание Евгения Рубцова и Ивана Кляйна: отложенная на месяц, программа рискует вообще выпасть из бюджета на 2006 год. Кроме того, по настоятельному предложению губернатора на одном из ближайших собраний депутаты заслушают информацию начальника областного управления Госнаркоконтроля Виктора Анохина о результатах работы служб, в помощь которым программа и принимается. В Сосновом Бору все начнется сначала

О том, как проходило обсуждение "сосновоборской" проблемы на заседании бюджетно-финансового комитета, мы рассказывали в предпоследнем номере "Ва-Банка". Тогда решено было пригласить на собрание Думы первого заместителя губернатора Вячеслава Наговицына - чтобы рассказал о сложившейся ситуации более подробно. Но докладчик, по сути, лишь подтвердил сказанное ранее. В том, что несмотря на серьезные вливания средств как из областного, так и из федерального бюджетов жители микрорайона в течение нескольких лет не могут дождаться введения водоочистных сооружений в действие, виновата неразбериха с подрядчиками и заказчиками. Их за это время сменилось несколько, и все, как выразился присутствовавший на собрании губернатор, старались "что-нибудь отпилить" от бюджетных средств. И вот срок разрешения на строительство истек, на завершение объекта требуется еще 97 млн рублей (в ценах 2005 года), а люди по-прежнему пьют ржавую воду. Теперь, после проведенной Контрольной палатой проверки, заказ у города заберут. И все начнется с начала: проектно-сметная документация, утверждение новых сроков и сумм: Пока же депутатам не оставалось ничего другого, как принять предложение администрации и перераспределить ранее выделенные на этот объект 35 млн на другие цели, поскольку больше 7 млн строители до конца года просто не освоят.

- К сожалению, применить к муниципалитету какие-то административные меры областная власть не может, - констатировал Владимир Пономаренко. - Все, что можно сделать, - забрать у города заказ и отдать областному учреждению <Облстройзаказчик>, которое будет готовить проектную документацию, нанимать заказчика и вести строительство.

Тема коррупции, поднятая в спиче Бориса Мальцева, в свете произошедших в Сосновом Бору событий кажется особенно актуальной.

Чиновников упорядочили

Закон "О государственной гражданской службе Томской области" в первом чтении рассматривался еще два месяца назад и с тех пор был серьезно изменен. Рабочая группа, в которую входили депутаты Борис Мальцев, Владимир Пономаренко, Григорий Шамин и представители администрации, нашла в нем 11 недоработок. Теперь все они устранены. Депутаты сочли необходимым сохранить доплаты к пенсиям бывшим госслужащим: чтобы, как сказал Борис Мальцев, у людей не было стимула держаться за свое рабочее место до последнего. Григорий Шамин обратил внимание на то, что должность аудитора Контрольной палаты должна быть выборной, и большинство коллег с ним согласились. Но главное, что теперь все госслужащие будут поступать на службу по конкурсу и подписывать контракт на определенный срок. Каждому чиновнику в соответствии с его образованием и стажем работы будет присвоен определенный чин и установлен должностной оклад. Примерно такая система существовала в дореволюционной России. - Упорядочить эту систему нужно было уже давно, - считает Владимир Пономаренко. - Но главное, наверное, не в том, как именно будет называться чиновник. Главное - содержание его работы, и система оценки тут должна стать другой. Результат труда чиновника должен проявляться в том, как живет население. Если мы декларируем, что его жизнь должна улучшаться, то и оценка и оплата труда чиновника должна зависеть от этого, а не от его способности прилежно отсидеть на своем месте с 9 до 18 часов.

И, наконец, хорошая новость для льготников: все январские льготы должны быть выданы до Нового года - за это решение единогласно проголосовали депутаты областной Думы. Так что праздники будут чуть более радостными.

Любят ли нотариусы счет

Стоит ли власти регулировать число нотариусов? Этот вопрос неожиданно оказался одним из наиболее спорных, причем водораздел мнений прошел непосредственно через президиум собрания.

- Закон просто необходим, - считает Григорий Шамин. - В том числе и потому, что согласно Основам законодательства о нотариате некоторые нотариальные действия, в частности по наследованию, нотариус может совершать только на своем округе.

К нему присоединился и Александр Емельянов: в Кожевниковском районе, по словам Александра Михайловича, нотариуса нет уже больше года. И закон - едва ли не последняя надежда его обрести.

- Силой мы туда все равно никого не загоним, - уверен Борис Мальцев. - И регулировать тут ничего не надо: нотариусов должно быть столько, сколько нужно. Я удивлен, что демократ Шамин в этом случае насаждает социализм!

Вячеслав Наговицын высказал свою точку зрения: урегулировать этот вопрос нас обязывают федеральные законы N 94 и N 95. Однако часть депутатов считает, что речь идет лишь о праве региона, но не о его обязанности. Проект областного закона принят в первом чтении, и ко второму вопрос будет серьезно проработан.

Москва, Конституционный суд

Принять обращение с таким адресом депутатов заставили подозрения, что пункт 100 Регламента Правительства РФ не соответствует статье 104 Конституции. Дело в том, что право законодательной инициативы в Госдуму РФ по вопросам о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, выпуске госзаймов и еще ряду вопросов предоставляется лишь при наличии заключения Правительства. Если же заключения нет, законодательная инициатива возвращается ее авторам. И часто причиной возврата служит "недостаточность представленных расчетов, обоснование расчетов статистическими данными лишь по одному субъекту Российской Федерации, невыполнение разработчиками требований статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации". Но названная статья, по мнению депутатов, содержит требования не к предлагаемому на рассмотрение Госдумы законопроекту, а к нормативному правовому акту, который должен содержать в своем тексте вышеперечисленные нормы непосредственно при его принятии. Что же касается требований сопровождать каждую инициативу финансово-экономическим обоснованием, то это региональным парламентам просто-напросто не всегда по силам: они не обладают всей полнотой информации. Поэтому решение о судьбе законодательных инициатив, по мнению депутатов, должны приниматься на стадии рассмотрения их в Госдуме. Другой порядок подрывает уверенность в том, что конституционное право на законодательную инициативу вообще можно реализовать.

"Полагаем, что: основной задачей субъектов права законодательной инициативы: следует считать выявление проблем, требующих своего разрешения исключительно на федеральном уровне, их анализ, предложения о способах их решения" - говорится в принятом депутатами обращении. А при рассмотрении инициативы во главу угла нужно ставить целесообразность предложенного, а не какие-то другие соображения.

Олеся Панина, "Ва-Банк", 04.12.2005