Если закон работает, жизнь обязательно внесет в него коррективы

Председатель Государственной Думы Томской области Борис Мальцев принял участие в обсуждении темы развития местного самоуправления, организованном редакцией Интернет-журнала «Парламентское обозрение» Совета Федерации РФ.

-1 января 2006г. начнется реализация 131 ФЗ. По Вашему мнению, готова ли Российская Федерация в целом и Томская область, в частности, к реализации этого закона? Есть ли необходимость в доработке закона? Многие считают этот закон сырым и утверждают, что даже переходный период не спасет ситуацию?

- За всю Россию я сказать не могу. Я отвечаю за Томскую область. На 90 процентов мы к реализации этого закона готовы. Необходимость в его доработке обязательно появится – в процессе работы. Я вообще считаю, что законы, в которые не вносятся поправки – это мертвые законы. Если закон работает, жизнь обязательно внесет в него коррективы. Сегодня трудно сказать «сырой» ФЗ 131 или «не сырой», потому что мы в таких условиях никогда не жили и не знаем, что может произойти.
В принципе я ярый сторонник того, чтобы муниципальные образования, поселения имели свои бюджеты, свою постоянную доходную базу, были заинтересованы и могли зарабатывать сами для себя деньги. А через это – улучшали условия жизни людей.

-Какова ситуация на территории Томской области? Начнется ли реализация с 1 января, в каком объеме? Или власти региона решили подождать еще 3 года? Почему?

- Мы три года ждать не собираемся. Выборы у нас везде прошли, все руководящие органы сформированы: и депутатский корпус, и главы исполнительной власти. Заканчивается работа над уставами… Хотя полностью, так сказать «в чистом виде», с первого января на всей территории области 131-й ФЗ не заработает. Так как не все поселения смогут сверстать свои бюджеты. Причина тому – объективная. Основными источниками доходной части в бюджетах поселений должны стать земля и собственность. Что касается земли, то оценка ее произведена, работу над кадастром мы практически завершили, поэтому этот налог у нас собираться будет. Сложнее с собственностью, так как почти в 80 процентах поселений она еще «ничья», не оформлена должным образом: ни индивидуальная собственность, ни общественная. Чтобы все привести в соответствие требуются и деньги, и время. Поэтому пока налог, который должен формироваться с собственности, будет заменяться субсидиями из областного бюджета.

-Ваше мнение, что необходимо делать дальше в стране, чтобы местное самоуправление стало настоящим действенным институтом власти?

- Прежде всего, надо отказаться от иллюзии, что все наши поселения должны жить исключительно за счет собственных средств, формировать свои бюджеты исключительно из собственных доходов. Ни одна, даже самая богатая страна, не может себе такого позволить: везде мы найдем бюджеты дотационные. И у нас так было, есть и будет. Хорошо, если собственные доходы поселений в глубинке будут закрывать хотя бы 50-60 процентов их потребностей. На то мы и власть, чтобы уметь грамотно перераспределять.