на 50-м собрании (22 декабря 2005 г.)

Уважаемые депутаты!
Уважаемый Виктор Мельхиорович!
Уважаемые приглашенные!

Сегодня у нас не обычное, юбилейное 50-е собрание Государственной Думы Томской области III созыва! Как и принято, в таких случаях позвольте подвести некоторые итоги деятельности нашего депутатского корпуса. Сразу скажу – я все время чувствую какую-то неудовлетворенность и в своей работе, и в работе Думы. Однако, когда посмотришь на результаты, удивляешься, как мы смогли за истекший период выполнить такой большой объем работы.

Наша продукция – нормативные - правовые акты, обеспечивающие защиту прав и свобод граждан Томской области. Здесь мы, можно сказать, преуспели. Второй созыв принял 1115 постановлений, мы приняли – 2710. При этом законов во втором созыве было принято 259, а мы с вами приняли уже – 751. Если добавить сегодняшние вопросы, то получится почти 800 законов. В том числе, что особенно важно, базовых законов депутаты II созыва приняли 145, III созыва – 396. Законы востребованы, страна потихоньку готовит правовую базу для россиян (чтобы страна жила не по понятиям, а по законам), и мы, томские законотворцы, находимся в авангарде этой работы.

Следует отметить, что наши законы об образовании, об административной ответственности за распитие пива в общественных местах, об игорном бизнесе, об энергосбережении, об инновационной деятельности, о социальной поддержке специалистов, работающих на селе и другие получили широкий отклик у населения области и в других регионах страны. Их отмечают даже в Государственной Думе Российской Федерации, в частности, наши законы об ответственности за употребление пива и слабоалкогольных напитков и об игорном бизнесе.

Многие жизненно-важные законопроекты и социально-значимые проблемы широко обсуждались с руководителями исполнительных и представительных органов местного самоуправления, с участием общественных организаций, партий и движений. За истекший период состоялось 19 заседаний Совета общественных инициатив, 6 заседаний Координационного Совета по местному самоуправлению. Мы провели 6 парламентских слушаний, 7 собраний Молодежного парламента. Впервые Дума столь публично готовилась и принимала Законы.

К этому следует добавить и ту конкретную работу, которую депутаты ведут на своих избирательных округах, помогая решать наболевшие проблемы. На личных депутатских приёмах принято почти 40 тысяч избирателей.

И всё-таки, главная забота нашей Думы – это бюджет. И здесь у нас имеют место серьезные позитивные изменения. Мы пришли в Думу, когда доходы консолидированного бюджета области составляли 7,7 миллиарда рублей. Всего за 4 года эти доходы выросли до 18,8 миллиарда рублей – рост в 2,4 раза. Дефицит бюджета был 13 процентов. В этом году он ожидается на уровне 2,1 процента. Как видим динамика неплохая. Далеко не каждый субъект Федерации может похвастаться таким стремительным ростом доходов.

Куда же пошли эти финансовые ресурсы? Прежде всего, на социальные нужды. Здравоохранение: 2001 год – 874 миллиона рублей, план на 2006 год – почти 3,5 миллиарда рублей, рост в 4 раза (было 10 процентов консолидированного бюджета, стало – 16 процентов). Образование: было 1,5 миллиарда рублей (17,5 процентов), стало – 6,1 миллиарда рублей (28,4 процента), рост в 4 раза. Напоминаю - это рост всего за 4 года!! Социальная политика: было 740 миллионов рублей, стало – 2,7 миллиарда. Рост в 3,8 раза. Среднемесячная зарплата была 4 тысячи рублей, стала 9,3 тысячи рублей. Рост – в 2,3 раза.

О зарплате хотелось бы сказать особо. Как вы понимаете, сегодня -это достаточно чувствительная тема. Во-первых, частые упреки наших избирателей в том, что высокую зарплату получают только нефтяники, не совсем справедливы. Зарплату 10 тысяч рублей и более у нас выплачивают 595 предприятий и получают ее почти 100 тысяч человек.

Однако надо признать, что при росте номинальной заработной платы в 2,3 раза реальная заработная плата увеличилась только на 30 процентов. К сожалению, этот рост не обеспечил существенного повышения уровня жизни населения, так как все эти годы на высоком уровне сохранялась инфляция, быстро росли цены на потребительские товары, практически неконтролируемо росли тарифы на услуги ЖКХ. Пока сохраняется и другая неблагоприятная тенденция. Разрыв средней зарплаты в зависимости от экономического вида деятельности в области достигает 12-15 раз. В некоторых организациях разрыв между минимальными и максимальными размерами заработной платы составляет более чем 40 раз.

Низкий уровень минимального размера оплаты труда не соответствует реальным трудовым затратам и приводит к занижению цены рабочей силы. Это порождает экономическую бедность работающих граждан, – и таких у нас десятки тысяч. Получающих зарплату ниже прожиточного минимума – 17 тысяч человек (276 предприятий). От прожиточного минимума…до 5 тысяч рублей получают 43 тысячи человек (468 предприятий). Сами предприятия и их руководители должны нести особую ответственность за такое положение дел не только перед своими коллективами, но и перед государством, перед обществом. Слава Богу, количество таких предприятий быстро сокращается. Только за текущий год тех, кто платит зарплату ниже прожиточного минимума, стало на 24 процента меньше, а тех, кто платит от прожиточного минимума до 5 тысяч рублей, стало меньше на 36 процентов. При таких темпах мы реально можем в течение двух лет добиться, чтобы все предприятия платили своим работникам не менее 5 тысяч рублей в месяц.

Важнейшими показателями, по которым мировая общественность оценивает деятельность власти, является рождаемость и смертность. Если по рождаемости у нас есть некоторое движение вперед (2001 год – 10,2 тысяч новорожденных, 2004 год – 11,6 тысяч, небольшой рост), то, к сожалению, смертность увеличилась и увеличилась значительно: 2001 год – 14 тысяч, а начиная с 2002 года мы устойчиво стоим на цифре 15 тысяч умерших в год. Причем, обратите внимание, треть из них умирает неестественной смертью. Правда, УВД нас успокаивает. Например, уровень убийств снизился: за 11 месяцев этого года их произошло 175 (но для нашей маленькой области 175 убийств не многовато ли?). Причем 50 из них до сих пор не раскрыты. Беспокоит и другое. Преступность в области растет, количество преступлений в этом году превысит 30 тысяч. Рекордный показатель. Это серьёзные издержки в работе власти, в том числе и в нашей деятельности. Хотел бы напомнить вам, что преступность растет там, где есть большой разрыв между высокими и низкими зарплатами. Тот, кто получает мало, никогда не смирится с тем, что другие получают в десятки раз больше. Так что вопросы преступности теснейшим образом связаны с ситуацией в обществе и с экономической ситуацией, прежде всего.

Губернатором создана демографическая комиссия, мы ждем от нее, во-первых, серьезного доклада с анализом состояния дел и предложений о путях выхода из создавшейся чрезвычайной демографической ситуации в области, а, во-вторых, реальных (пусть на первых порах - административных) решений. На Западе тоже умирает людей больше, чем рождается, не случайно все наши сторонники и оппоненты высказываются одинаково: Россия вымирает. Так что давайте предпримем какие-то шаги, чтобы через несколько лет Томская область не превратилась в пустыню.

Как видно из приведенных примеров, в социально-экономической жизни области за прошедшие 4 года были и взлеты, и падения. Но, жизнь продолжается. И мы, опираясь на достигнутое, должны неуклонно повышать планку наших достижений, планку уровня социально-экономического развития. В нашей области есть несомненные успехи, которыми по праву могут гордиться и депутаты и все томичи. Вспомните, как непросто в этом зале рождалось решение о создании условий для выхода футбольной команды «Томь» в Высшую Лигу. В это мало кто верил. Однако это произошло, более того - стало знаменательным событием в жизни области. Тысячи томичей увидели то, чего никогда не видели их отцы и деды: легендарные команды – ЦСК, «Торпедо», «Динамо». Команда «Томь» за один год стала визитной карточкой Томска. Она заняла достойное место. В турнирной таблице среди крупнейших городов страны – мы пятые. Впереди нас только Москва, Санкт-Петербург, Казань и Ярославль. Обратите внимание, спортивные аналитики признали нашу команду, с ее исключительно скромным бюджетом, самой экономичной и самой эффективной в Высшей Лиге по отдаче вложенных средств. По этому показателю у нас первое место (!). Еще одна значимая спортивная победа – томские шахматисты стали обладателями Европейского Кубка Чемпионов, опередив богатейшие клубные команды из 30 стран Европы.

Как всегда достойно представляли нашу область на крупнейших международных турнирах томские спортсмены-подводники. На Чемпионатах Мира и Европы они завоевали 23 золотых медали, установив 5 рекордов Мира. Мы не только работаем и занимаемся спортом, мы умеем и смеяться. Команда одной области впервые в чемпионатах КВН второй раз побеждает в Премьер-лиге и выходит в Высшую Лигу. И это команда Томичей. Первой были «Дети лейтенанта Шмидта» и вот сегодня – команда «Максимум» Томского Государственного университета.

Не менее азартная борьба развернулась и за право создания технико-внедренческой зоны в Томске. И здесь дружная команда Томичей, возглавляемая О.В.Козловской, в труднейшей конкурентной борьбе одержала столь важную для всех нас победу. Это, по существу, начало реализации инициатив Президента. В конечном счете – это вложение в человека. И нам нужно подкрепить этот импульс позитивных ожиданий практическими делами. И наконец, в Томск пришло окончательное подтверждение того, что Российско-Германский Саммит в нашем городе состоится. Это особенно приятная и серьезная победа томичей. Политическая победа!

Как видите, уважаемые депутаты, мы живем и работаем в замечательной Томской области, где живут и работают достойные граждане России, умеющие хорошо работать, хорошо учиться и хорошо отдыхать. Мы, избранные этим народом, должны и дальше также ответственно и энергично работать, не жалея живота своего, на благо наших избирателей.

Все наши достижения – это результат деятельности всех уровней власти, руководителей и коллективов предприятий, организаций и учреждений.

Принимая во внимание, что в этом году мы проводим последнее собрание, позвольте мне выразить благодарность за напряженную совместную работу моим заместителям, председателям комитетов, всем депутатам. Я благодарен Администрации области и лично В.М.Крессу, всем кто принимал активное участие в законотворческом процессе за плодотворное сотрудничество. С большой отдачей работал и наш немногочисленный аппарат Думы. Полагаю, мы сохраним вот такой деловой настрой и в наступающем году.

О повестке дня.

Совет Думы вносит на рассмотрение юбилейного собрания 40 вопросов. В их числе 26 законопроектов.

Главный ключевой вопрос повестки – законопроект «Об областном бюджете на 2006 год».

В текущем году бюджет формировался в совершенно новых политических реалиях: появилось 120 поселенческих бюджетов, в структуру консолидированного бюджета области вошел г. Северск, Федеральный центр вновь сменил правила распределения налоговых и неналоговых поступлений. К несчастью мы стали регионом донором. Этот перечень можно было бы продолжать.

В этих непростых условиях перед нами стояла задача поднять заработную плату бюджетникам, сохранить льготы и выплаты пенсионерам, смягчить рост тарифов в ЖКХ, поддержать образование и медицину, рассмотреть более 200 просьб и предложений депутатов, предприятий, учреждений, общественных организаций.

Согласительная комиссия честно и добросовестно изучала эти проблемы. Все решения она принимала только после обстоятельного анализа и всестороннего их обсуждения. В итоге, на наш взгляд, мы получили вполне сбалансированный бюджет, которым большая часть средств направлена на социальные нужды. Есть еще одна отличительная особенность бюджета, который нам предстоит сегодня принять. При всей сложности, возникшей при его формировании, мы все-таки нашли возможность выделить финансовые ресурсы на развитие. Конечно же, все просьбы и пожелания удовлетворить было просто нереально, но кроме самого бюджета у нас остаются 15 протоколов согласительной комиссии, в которых эти просьбы учтены. При благоприятном развитии экономики и дополнительных поступлениях в бюджет в течение года они будут рассмотрены и по ним могут быть приняты положительные решения.

Прежде чем приступить к обсуждению важнейшего документа сегодняшнего дня нам необходимо рассмотреть и принять 14 законов, которые существенно влияют на формирование бюджета.

В повестку собрания включено рассмотрение двух областных целевых программ: о развитии инновационной деятельности, о профилактике онкологических заболеваний и мерах по реабилитации женщин, перенесших эти заболевания.

Шестнадцать законопроектов из 26-ти и два постановления о рекомендациях парламентских слушаний, которые предстоит сегодня рассмотреть, имеют социальную направленность.

Впервые в таком объеме мы будем рассматривать предлагаемые изменения в Устав Томской области. Комиссия, утвержденная собранием Думы, подготовила такие изменения и вносит их на рассмотрение Собрания.

В повестку включены и другие актуальные вопросы. Она получилась достаточно объемная.

Приглашаю всех к деловой и конструктивной работе.

50-е Собрание Государственной Думы Томской области объявляю открытым.

Выступление Б.А. Мальцева на 50-м собрании Государственной Думы Томской области 22 декабря 2005 г.