Бюджет как по маслу. Юбилей областной думы законодатели отметили трудовыми свершениями

депутатский контекст

На юбилейном, 50-м по счету, заседании областной думы депутаты рассмотрели 40 вопросов повестки дня, не считая "разного". И главное - во втором и окончательном чтении приняли областной бюджет на 2006 год. Документ этот депутаты, не сговариваясь, решили именовать "социальным".

- Мы для того и проводили комитеты, чтобы все вопросы обсудить и договориться о компромиссных вариантах, - пояснил небывалую даже для областной думы скорость обсуждения бюджета области на следующий год председатель бюджетно-финансового комитета Владимир Пономаренко. А пояснять было что - главный финансовый документ области, задающий критерии экономической, да и политической жизни всей области, сквозь сито думского обсуждения прошел буквально как по маслу. 900 человеко-часов, отработанных членами согласительной комиссии за месяц с небольшим, лишили итоговое заседание Думы жарких споров и пламенных выступлений. Основные параметры бюджета были известны еще в начале недели: доходы областной казны на следующий год запланированы в размере 16 миллиардов 451 миллиона рублей (согласительная комиссия внесла свою дополнительную лепту в 1 миллиард 227 миллионов), расходы - 18 миллиардов 4 миллиона (также увеличены согласительной комиссией на 780 миллионов). "Дефицитную угрозу" в ходе обсуждения проекта удалось преодолеть, и если к первому чтению дефицит предполагался предельный - 15 процентов от суммы собственных доходов, то ко второму он сократился до 11 процентов и составит 1 миллиард 552 миллиона рублей

- Это уже не критическая сумма, - считает депутат областной думы Чингис Акатаев. - Нужно осознавать, что дефицит в бюджетной системе будет всегда, и учиться правильно, рационально жить в долг.

Рациональное объяснение высоким расходам областной казны имеется. Недаром сами парламентарии окрестили бюджет-2006 социальным. Социальные обязательства власти в следующем году "съедят" львиную долю средств области. Только 20-процентная индексация зарплат бюджетников (будет проходить в три этапа - с января по ноябрь) потребовала от области 7,6 миллиарда рублей, то есть почти половины расходной части. Кроме того, в первом полугодии бюджет будет компенсировать 10 процентов от суммы коммунальных платежей за всех жителей области - с ценой вопроса 148 с половиной миллионов рублей. 51 с половиной миллион уходит в качестве прибавки в фонд ОМС - в качестве дополнительного платежа за неработающее население. Пенсионеры области, как и в прошлом году, получат по 200 рублей на проезд в транспорте в качестве прибавки к основной пенсии. Депутаты даже вводят в следующем году не существовавшую ранее льготу - бесплатный проезд студентов по территории области, что опять же требует денег (1 миллион рублей).

- В этом отношении мы идем не в ногу с государством, - признает спикер областной думы Борис Мальцев. - Федеральная власть постепенно снижает социальные выплаты, а мы их с каждым годом увеличиваем. Тем самым мы лишаем область возможности получения дополнительных доходов и, что самое печальное, наличие больших социальных выплат лишает людей стимула работать. В Зырянке мы не можем уже найти крановщиков или сварщиков - никто работать не хочет. Жить и без этого есть на что...

Однако бюджет-2006 отражает не только позитивные тенденции. Даже беглый взгляд на основной финансовый документ области со всей очевидностью демонстрирует продолжающийся процесс централизации финансов на областном уровне. С этим готовы поспорить даже склонные к компромиссам депутаты областной думы.

- Вы уверены, что мы на правильном пути? - задал вопрос вице-губернатору Вячеславу Наговицыну депутат Иван Кляйн. - Из совокупного дохода консолидированного бюджета в своем непосредственном управлении область оставляет 22 с половиной миллиарда, а муниципальным образованиям отдает только 4 с половиной. Мы уже круче Федерации гайки закручиваем...

- Централизация доходов действительно уже не приносит нам ожидаемого успеха, - соглашается вице-губернатор. - Постепенно мы будем проводить децентрализацию полномочий и финансовых ресурсов. Но сегодня слишком многие доходные строки тесно увязаны с федеральными программами, и, если передать эти полномочия в муниципалитеты, мы можем их финансирование совсем потерять. Поэтому пока мы направляем деньги на муниципальный уровень все больше в качестве целевых трансфертов.

Действительно, темп роста межбюджетных трансфертов только за этот год подобрался к планке в 20 процентов. В 2006-м муниципальные образования области получат около 6 с половиной миллиардов рублей "меченых" денег.

- Я бы не стал разделять катастрофических опасений властей города Томска и нескольких других муниципальных образований. Фонды финансовой поддержки муниципалитетов и муниципальных округов укомплектованы в полной мере, а законодательные гарантии, что эти деньги придут, мы уже дали, - подчеркнул глава бюджетно-финансового комитета Владимир Пономаренко. - Все полномочия утверждены, и средства на балансирование местных бюджетов есть. Полагаю, следующий финансовый год пройдет вполне успешно.

Еще один острый угол бюджета-2006 - Северск. Интеграция бюджета ЗАТО в консолидированный бюджет области принесет области не только новый статус региона-донора (о выпадающих по этому поводу доходах "Томский вестник" писал уже не раз), но и изрядные долги.

- Мы сегодня принимаем северский бюджет с огромным долгом - не то в 200 миллионов, не то даже больше, - возмутился депутат-северчанин Владимир Долгих. - Никто даже точно этой цифры озвучить не может. Есть огромные проблемы с невозвратами инвестиционных кредитов... Тут уже в принципе возникает вопрос: есть в Северске правоохранительные органы и почему они бездействуют? Это вопрос серьезный, дело ведь касается бюджетных денег, контроль за которыми особый.

- Ситуация действительно непростая, - сказал спикер Борис Мальцев, - нам буквально "всовывают" город с долгами. Хотя уже есть устная договоренность руководителей области с Минфином, что эти деньги нам возместят.

И все же негативные моменты и острые углы бюжета-2006 не отвратили депутатов от главного решения. Меньше чем за час областной и консолидированный бюджеты были приняты единогласно.

- Ну вот, - облегченно вздыхает спикер, протягивая внушительную папку губернатору, - отдаю Виктору Мельхиоровичу. Теперь пускай исполняет...

"Томский вестник", 24.12.2005