Репортаж с 51-го собрания (26 января 2006 г.)

В начале собрания спикер Борис Мальцев от имени Государственной Думы Томской области поздравил депутата Евгения Рубцова с присуждением ему звания лауреат 2005 года высшей общественной награды РФ в сфере производства продовольствия «За изобилие и процветание России». Затем прозвучал традиционный спич Председателя.

При обсуждении повестки дня собрания по предложению председателя правового комитета Григория Шамина был исключен вопрос 24, касающийся утверждения черты поселка Зональная Станция муниципального образования «Томский район», так как не было предоставлено решение представительного органа Томского района.

В своем заявлении депутат Владимир Дурнев от имени Ассоциации управляющих жилищных компаний г. Томска остановился на ситуации в жилищно-коммунальной сфере. Депутат обеспокоен ростом тарифов, низкими температурами в домах. Граждане неприятно удивлены теми цифрами, которые они увидели в новых жировках. По мнению Дурнева, обслуживанием жилого сектора, в том числе снятием показаний счетчиков, не должны заниматься ТКС. Кроме того, он считает, что необходимо создать независимую и недоступную экспертизу для определения недотопа в квартирах томичей.

Депутат Олег Громов в своем выступлении поднял вопрос о сохранности лесов.

- Лес вырубается даже в водоохраной зоне, - возмущен депутат. – С такими темпами рубки останутся нашим потомкам только болота, пустыри и трухлявые пни.

О. Громов предложил на ближайшее собрание Думы пригласить руководителя управления лесами для разъяснения ситуации.

Депутат Владимир Долгих доложил о тревожном настроении жителей Северска, которые могут привести к митингам и забастовкам. С 1 января Северск живет в новых условиях - бюджеты ЗАТО и Томской области объединены в единый консолидированный. Хотя власти обещали сделать этот процесс безболезненным, считает депутат, пока поводов для оптимизма мало. Бюджета Северска как такового еще нет, но уже ясно, что прежнее соотношение платы за ЖКХ 80 на 20 канет в прошлое. Северчан ждет 90 на 10 и то лишь на переходный период. Рост тарифов по сравнению с прошлым годом произошел в среднем на 31%. В. Долгих убежден, что переходный 3-годичный период должен быть закреплен специальным законом Госдумы Томской области.

Как всегда главным событием первого очередного собрания в новом году по сложившейся традиции стало ежегодное послание депутатам Государственной Думы Томской области от Губернатора Виктора Кресса. Послание является не только основным стратегическим документом деятельности исполнительных органов власти в наступившем году, но и важной формой взаимодействия и конструктивного сотрудничества исполнительной и законодательной ветвей власти. Этот документ определяет пути решения актуальнейших проблем, приоритетные направления деятельности органов государственной власти области, перспективу дальнейшего социально-экономического развития нашего региона. Для депутатов областной Думы, послание является ориентиром в планировании законотворческой деятельности. В 2006 году оно озаглавлено “Томская область – территория развития.

Председатель Государственной Думы Томской области Борис Мальцев провел в перерыве между заседаниями традиционную пресс-конференцию для журналистов.

Спикер обратил внимание на то, что именно на долю депутатов третьего созыва выпали масштабнейшие проекты – реформирование системы управления и реформирование социальной сферы, в частности здравоохранения.

Отвечая на вопросы журналистов, председатель Думы прокомментировал назначение руководителя Томского территориального органа Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами. Вновь подтвердил свою последовательную позицию по развитию атомной энергетики в Томской области, в том числе и в вопросе строительства атомной электростанции. При этом впервые была озвучена инициатива Мальцева по разработке закона о наблюдательных комиссиях за работой таящих опасность объектов. В такие комиссии должны войти не только «зеленые», но и руководители всех окрестных представительных и исполнительных органов власти, ученые. От таких комиссий не должна скрываться никакая информация, но и они, в свою очередь, должны быть открыты для общества. Главное их предназначение – чтобы таким комиссиям население верило и доверяло.

Рассказал Борис Алексеевич и о способах компенсаций для населения в связи с возросшими платежами за теплоэнергию. О своем отношении к сложившейся практике кадровых назначений в Томске и области. Таким образом, лейтмотивом всей пресс-конференции стал посыл – «О роли законотворчества в защите граждан».

Депутаты единодушно поддержали две серьезные медицинские программы.

В ходе реализации одной из них - областной целевой программы «Гастроэнтерология: ранняя диагностика, эффективная профилактика и лечение» - в 2006 – 2008 годах - томичи и жители области получат самую современную медицинскую помощь с применением современных методов органосберегающей хирургии. Стоимость программы составит более 35,5 млн. рублей. Вторая областная целевая программа, созданная по инициативе депутата Екатерины Собканюк, направлена на профилактику онкологических заболеваний и меры по реабилитации женщин, перенесших эти заболевания, потребует 2350 тыс. рублей из областного бюджета. Ко второму чтению сумма финансирования программы увеличена на 470 тыс. рублей. Председатель комитета по труду и социальной политике Владимир Резников отметил, что в ходе подготовки и доработки законов все внесенные замечания и предложения были учтены.

После перерыва Управляющий ГУ-отделения Пенсионного фонда РФ по Томской области Олег Большаков вручил памятные медали «15 лет пенсионному фонду РФ» губернатору Томской области Виктору Крессу и председателю областной Думы Борису Мальцеву.

О проекте закона Томской области "Об утверждении целевой программы «Строительство жилья социального назначения и ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда в Томской области на 2006-2010 годы с прогнозом до 2020 года»"

Представленная в первом чтении данная областная целевая программа вызвала резкую критику со стороны депутатов еще в ходе неоднократного обсуждения на заседаниях комитета, о чем и сообщил заместитель председателя Думы, председатель комитета по экономической политике Александр Куприянец. Проблема эта для Томской области острейшая. По данным мониторинга, проведенного Департаментом строительства, архитектуры и дорожного комплекса обладминистрации, общая площадь ветхого и аварийного жилья в Томской области, составляет более 700 тыс. кв. м. Только за последние пять лет количество его увеличилось на 182 %.

Больше всего критических замечаний прозвучало в адрес предложения использовать в качестве основного источника финансирования программы платежи населения за найм жилья. Об этом сообщил докладчик – первый заместитель губернатора Вячеслав Наговицын – и добавил, что экономически обоснованный тариф за найм жилья сегодня очень низок. По его мнению, только к 2020 году, возможно поднять размер тарифа за найм до экономически обоснованного размера.

Николай Вяткин поинтересовался, учтено ли предложение об увеличении федерального финансирования программы?

Юрий Целищев спросил, как гражданину, живущему в аварийном доме, переселиться в нормальное жилье? Что надо сделать?

Анатолий Каплунов заметил, что в соответствии со 131-м федеральным законом за время разработки программы жилой фонд был передан на уровень поселений. В результате пока неясно, кто должен создавать этот фонд: муниципалитеты или поселения? Кроме того, по мнению депутата, данные о количестве муниципального жилья чересчур завышены.

Обсуждение поддержал спикер Борис Мальцев, предложив внимательно изучить социальный состав людей - жителей муниципальных домов. Способны ли вообще эти люди платить те суммы, которые предложены в законопроекте?

Екатерина Собканюк попросила уточнить, насколько реально начать реализацию программы уже в 2006 году.

Сергей Кравченко, считает, что необходимо предусмотреть строительство новых энергомощностей.
Анатолий Рожков обратил внимание на увеличение платы за найм для населения и отсутствие роста бюджетных расходов.

Александр Куприянец попытался подвести итог обсуждению, отметив, что проблема сложная и злободневная.
- Мы на комитете эту программу начали рассматривать еще в прошлом году и несколько раз возвращали ее на доработку. Наконец решили вынести ее в первом чтении на Думу. Проблема, как говорится налицо. Потребность в хорошем жилье из года в год растет, а мы все время отстаем и движемся не вперед, а назад. Если собрать вместе всех жителей области, проживающих сегодня в ветхих и аварийных домах, то получится гетто, размером с Асиновский или Колпашевский район.

Олег Громов сравнил обсуждение проблемы с произведениями Салтыкова-Щедрина:
- Например, Асино, там живет, в основном, нищета, где они возьмут столько денег? Надо чтобы федеральные депутаты тащили сюда деньги. Население не в состоянии это оплатить. Предлагаю не голосовать.

Виталий Попов подчеркнул, что огромное количество ветхого и аварийного жилья, и невыносимые условия жизни в нем создают катастрофическую ситуацию в области. Депутат уверен, что, с одной стороны, нереально вытащить из кармана населения 70-80% необходимой суммы. С другой стороны, также нереально надеяться, то эти деньги даст федерация. В качестве одного из альтернативных источников финансирования программы В.Попов предложил расширить участки, на которых стоят ветхие и аварийные дома, и продать их застройщикам. В новых домах можно продать первые этажи, на которых никто не хочет жить. Депутат считает, что рабочая группа по доработке законопроекта должна внимательно изучить эти и другие предложения и внести изменения в документ.

Ход обсуждения неожиданно преломил Евгений Рубцов, предложивший программу принять и начать реализовывать уже в 2006 году. Его поддержали Владимир Дурнев, Иван Кляйн, и Борис Мальцев. Спикер предложил для изучения положительного опыта направить делегацию депутатов в Татарстан, где проблема ветхого и аварийного жилья практически решена.

Внесены изменения в областную целевую программу «Питьевая вода Томской области».

Решено в 2006 году увеличить объем проектных работ на сумму 3500 тыс. рублей.

В ходе обсуждения вопроса депутат Сергей Звонарев вновь поднял вопрос о водоснабжении поселков Копылово и Малиновка. Депутат возмущен тем фактом, что жители снабжаются технической водой вместо питьевой, и при этом вынуждены оплачивать ее как питьевую. Звонарев считает это подсудным делом. Депутат настаивает, что выделенные по программе деньги необходимо направить и на проектно-сметные работы в этих поселках.

По предложению Григория Шамина, к следующему собранию Думы Администрация Томской области должна предоставить конкретный список объектов, на которые будут потрачены бюджетные средства.

О Законе Томской области «О предельных нормативах размеров оплаты труда в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях Томской области. О Законе Томской области «О начальном профессиональном и среднем профессиональном образовании в Томской области»

Областные законодатели установили предельные нормативы размеров оплаты труда в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях Томской области и привели в соответствие с требованиями федерального законодательства областной закон о начальном профессиональном и среднем профессиональном образовании в Томской области.

Установлены квоты для приема на работу инвалидов

Теперь в организациях, численность работников которых составляет более 100 человек, от 2 до 4 % работников могут быть инвалидами. Общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, освобождаются от обязательного квотирования рабочих мест для инвалидов.

Депутаты заслушали информацию заместителей губернатора Владимира Гончара и Вячеслава Наговицына о работе предприятий жилищно-коммунального комплекса и теплоэнергетики Томской области в условиях экстремально низких температур и о предполагаемых мерах социальной защиты населения в связи с возросшими платежами за теплоэнергию.

В целом и ЖКХ, и энергетика первую волну холодов выдержали, - отметил Гончар. Хотя ряд ЧП все-таки произошло – в Молчаново, Колпашево, в Орехово, в Тегульдетском районе. 27 повреждений на линиях электропередач, которые не выдерживают морозов. Рассказал заместитель губернатора по строительству, ЖКХ, дорожному комплексу, ГО и ЧС и о том, какие меры предпринимались и предпринимаются в связи с создавшейся ситуацией. О том, какие созданы резервы материально-технических ресурсов, как они используются.

Вячеслав Наговицын в качестве мер социальной защиты населения в связи с возросшими платежами за теплоэнергию предложил прейти от оплаты по фактическому расходу на 1/12 – исходя из среднемесячных платежей за прошлый год. В этом случае рост оплаты для населения составит, по заверению первого заместителя губернатора, не более 17 процентов. В противном случае – не менее 60 процентов.

Более часа докладчики отвечали на вопросы депутатов. Последовало немало скептических выступлений. Жаркие дебаты с участием губернатора завершились принятием Постановления Думы. Депутаты также решили обратиться к Председателю правительства Российской Федерации и к руководителю Газпрома о недопустимости ограничений подачи газа в Сибири.

Реализация национальных проектов началась с улучшения материального положения педагогических и медицинских работников.

- Сегодня мы берем на себя недоработку федералов, - заявил заместитель председателя областной Думы Григорий Шамин при рассмотрении вопроса о повышении заработной платы некоторым категориям учителей и врачей.

Областной бюджет взял на свои плечи выплаты вознаграждения педагогическим работникам отдельных областных государственных общеобразовательных учреждений в объеме 146 тыс. рублей за выполнение функций классного руководства и тем категориям врачей, которые выпали из Федерального регистра медицинских работников. Речь идет в данном случае о 278 медиках, работающих в учреждениях здравоохранения всех форм собственности, которые оказывают первичную медико-санитарную помощь в рамках территориальной программы ОМС.

О проекте закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» (1 чтение).

Необходимость приведения данного областного закона в соответствие с федеральным законодательством стала поводом для серьезного разговора на эту тему. Настоящий проект закона разработан по экспертному заключению Отдела по организации учета регионального и муниципального законодательства и взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Томской области Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу.

После горячих споров принято решение о системе исполнительных органов государственной власти Томской области и структуре Администрации Томской области и закон о муниципальной службе в Томской области.

Обсуждая законопроект «О системе исполнительных органов государственной власти Томской области и структуре администрации Томской области», депутаты интересовались:

…«Почему в администрации создаются без решения Думы департаменты?», «Как система и структура вписываются в принятую депутатами Стратегию развития Томской области?», «Почему затраты на управленческие функции не сокращаются и как этого можно добиться?», «Можно ли регламентировать предельную численность чиновников в аппарате администрации?». За всеми вопросами и выступлениями депутатов стояло главное: законодательным путем поставить барьер на пути раздувания чиновничьего аппарата и сократить затраты на него.

Принятые изменения в законы о государственной и муниципальной службе в Томской области также призваны навести порядок с материальным поощрением – как вышедших на пенсию, так и занимающих должности служащих.

Рассмотрены следующие вопросы

Внесены изменения в областной закон об уполномоченном по правам человека, установлен порядок участия Государственной Думы Томской области в международной деятельности органов государственной власти Томской области, изменен порядок рассмотрения ходатайств о награждении нагрудным знаком Томской области «Милосердие и благотворительность». Теперь ходатайства будут рассматриваться в Комитете по труду и социальной политике, а затем обсуждаться на собраниях Думы.

Областные законодатели рассмотрели пакет вопросов, связанных с вопросами местного самоуправления.

Поправка в закон «Об административно-территориальном устройстве Томской области» уточняет, что решение представительного органа местного самоуправления относится к одной из форм учета мнения населения при рассмотрении вопросов административно-территориального устройства, а значит, при его наличии иных документов, подтверждающих учет мнения населения, не требуется.

Уточнено наименование села Старая Березовка Каргасокского района, установлены внешние границы следующих населенных пунктов - поселка Победа Шегарского района, деревень Барабинка и Кисловка, села Кафтанчиково Томского района.

Закон Томской области «Об утверждении черты поселка Зональная Станции муниципального образования «Томский район» было снято с рассмотрения. За это решение депутаты проголосовали в первой части заседания областной Думы.

Три вопроса повестки дня связаны с использованием государственного имущества.

В безвозмездное пользование сроком на пять лет государственное имущество предоставлено Автономной некоммерческой организации «Научно-исследовательский институт микрохирургии Томского научного центра Сибирского отделения Российской академии медицинских наук» и Кемеровской квартирно-эксплуатационной части Сибирского военного округа.

После чего депутаты приняли в собственность Томской области 39 объектов культурного наследия регионального значения, среди которых доходные дома П.И.Макушина, Д.Шадрина, Е.Некрасовой, А.Второва, ресторан «Славянский базар», школа, в которой учился летчик-космонавт Н.Н.Рукавишников и другие здания. При этом с точки зрения прокуратуры Томской области эти объекты являются федеральной собственностью, и область не имеет право брать их на свой баланс. Представители исполнительной и законодательной власти с этим не согласны и намерены «встретиться в суде» в случае протеста прокурора для разрешения данного спора.

Знаком «За заслуги перед Томской областью» награжден профессор кафедры политической экономии ТГУ, профессор, доктор экономических наук АЛЕКСАНДР ПЕТРОВИЧ БЫЧКОВ.

Почетной грамотой Томской области награждены

ВЛАДИМИР АЛЕКСАНДРОВИЧ УТКИН, директор юридического института ТГУ, доктор юридических наук

ИВАН НИКОЛАЕВИЧ ПУСТЫНСКИЙ, профессор и заведующий кафедрой телевидения и управления Томского государственного университета систем управления и радиоэлектроники, доктор технических наук, профессор

Почетной грамотой Государственной Думы Томской области награждены

НИНА МИХАЙЛОВНА АЛЕНИЧКИНА, директор государственного учреждения культуры «Томская областная специализированная библиотека для слепых»;
АЛЕКСАНДРА МАРКОВНА ВАСИЛЬЕВА, директор, учитель русского языка и литературы МОУСОШ № 36 г. Томска;
СВЕТЛАНА ФЕДОРОВНА ЛИСОВАЯ, врач - отоларинголог МЛПУ «Больница № 2»;
ТАТЬЯНА ИЛЬИНИЧНА МАКЕЕВА, судья Арбитражного суда Томской области.

Томские парламентарии поддержали предложенную депутатом Владимиром Долгих законодательную инициативу в Государственную Думу РФ по внесению изменений в статью 82 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Речь идет о проблемах граждан, проживающих в жилых помещениях по договорам социального найма. Если ранее совершеннолетний член семьи нанимателя был вправе требовать заключения с ним отдельного договора найма, что позволяло выделения для него отдельной площади, а также возможность приватизации, то теперь согласно ст. 82 ЖК РФ пересмотр договора допускается только в случае объединения жильцов в одну семью или в случае смерти нанимателя. И разрешение спора не предусмотрено даже в судебном порядке. В этом отношении, к примеру, положение бывших членов семьи нанимателя очень сложное – ни защитить свои права, ни исполнить надлежащим образом свои обязанности квартиросъемщика по социальному найму жилого помещения они теперь не могут.