Сила демократии – в общественных институтах

Сегодня на правовом комитете Государственной Думы Томской области обсуждались институты гражданского общества. Речь шла об общественной палате Томской области, о Совете общественных инициатив при областной Думе, об общественном телерадиовещании.

Закон «Об общественной палате Томской области» представлял на заседании комитета заместитель губернатора по кадровой политике Петр Чубик. В начале своего выступления Петр Савельевич сослался на неоднократные высказывания президента России Владимира Путина о том, что, если мы хотим, чтобы наше общество было действующим лицом мировой политики, то надо укреплять демократию. К элементам демократии причислена и недавно созданная российская общественная палата, по модели которой начали формироваться общественные палаты в регионах. На сегодняшний день в 14 субъектах федерации приняты соответствующие законы и началось формирование или преобразование палат.

Как сообщил Петр Чубик, общественная палата формируется численностью 42 человека, из них 14 членов утверждаются Губернатором, 14 – областной Думой. Оставшиеся 14 мест отдаются представителям общественных объединений и религиозных конфессий, представляющим интересы муниципальных образований Томской области. Общественная палата Томской области призвана быть выразителем интересов общества. Представители гражданского общества должны обеспечить взаимодействие между гражданами и общественными объединениями, уметь дать серьезную оценку законопроектам, каким-то принципиальным тенденциям, происходящим в обществе.

- Надо очень четко понимать, что общественная палата не должна быть встроена в систему политической власти. Сила общественной палаты не во властных полномочиях, а в авторитетном представительстве интересов разных общественных групп, разных институтов гражданского общества.

При обсуждении вопроса депутат Владимир Пономаренко поднял вопрос о том, как быть с теми общественными объединениями, которые уже функционируют. Это и Совет общественных инициатив при Думе, и советы по местному самоуправлению, и специально созданные советы для решения каких-либо наболевших проблем. В прессе появились сообщения о политическом консультативном совете при губернаторе…

Чубик высказал мнение о том, что надо бы пересмотреть их работу, и, возможно, найти пути для объединения.

- Я – «за» организацию палаты, объединяющую все ветви власти и представляющую интересы общества, - сказал П. Чубик. - Но в принципе эти организации имеют право на существование. Вот только организовать работу будет сложнее.
- Учитывая количество активных людей в Томской области, они все войдут в состав различных советов, - прозвучала реплика председателя правового комитета Григория Шамина.

Возник вопрос и по поводу приостановки членства в какой-либо партии на период работы в палате.
- А если меня выдвинет, к примеру, общественная организация «Совет Каштака», которую я возглавляю, - недоумевает Олег Шутеев. – Правомерно ли, что я должен приостановить свое членство в «Единой России»?

Сергей Кузнецов, руководитель аппарата областной Думы, поинтересовался, кто будет распорядителем финансов общественной палаты. На что Чубик заметил, что, возможно, один из замов губернатора.

Ввиду актуальности вопроса Григорий Шамин порекомендовал в ближайшее время общественным организациям изучить представленный законопроект и высказать свое мнение. Отметим, что Совет общественных инициатив при Думе уже наметил обсуждение этой темы на 28 марта.

Немало вопросов вызвал и законопроект «Об организации общественного телерадиовещания в Томской области». Нелли Кречетова, заместитель Губернатора по информационной политике, международным и общественным связям, идейный вдохновитель открытия общественного вещания в регионе, взяла удар на себя.

Она напомнила присутствующим, что в правительство РФ внесен законопроект об общественном телевидении, подготовленный Минкультуры. Президент РФ поставил задачу создать общественное телевидение, которое призвано стать «источником информации, свободным от влияния различных групп и интересов». И не гоже продвинутому региону, где создается особая экономическая зона и проводится российско-германский саммит, отставать от этого процесса. По словам Н. Кречетовой, за аналог взята немецкая модель, где в каждой земле Германии вещает собственное общественное телевидение, действующее на основе отдельного закона. Скорее всего, модели ОТВ в разных регионах будут различаться, и каждый регион сможет выбрать наиболее подходящую для себя модель.

Члены правового комитета усмотрели правовые коллизии в тексте документа. К примеру, журналисты общественного телевидения не имеют право выражать симпатию какой-либо партии. Григорий Шамин сомневается, можно ли этот «интерес» как-то оценить в суде.
- Мы рассматриваем закон, который должен действовать в правовом поле и однозначно трактоваться, - уверен руководитель правового комитета.

Сомнения у депутатов вызывает и то, что своего канала у общественного ТВ нет, лицензии на вещание тоже. И будут ли согласны другие каналы размещать у себя программы ОТВ, и каков будет охват населения.

Отдельный, «больной» вопрос – финансирование. Согласно проекту закона финансирование, в том числе, осуществляется за счет областного бюджета, ежегодно утверждаемого областными законодателями. При чем, сумма в 30 млн рублей, на которые рассчитывают авторы законопроекта, по мнению Нелли Степановны, ничтожно мала.

Вот тут-то и возникает основное противоречие, которое обозначил в своем выступлении председатель бюджетно-финансового комитета Думы Владимир Пономаренко.
- Нам запрещено Бюджетным кодексом финансировать общественные, небюджетные организации, - высказался Владимир Лукьянович.

Именно поэтому законопроекту предстоит пройти «фильтрацию» бюджетно-финансового комитета 23 марта.

Зато без замечаний и обсуждений второе чтение прошел закон «О Совете общественных инициатив при Государственной Думе Томской области». С законом все ясно. За пять лет существования Совета состоялось 23 заседания, на которых было рассмотрено около двух десятков проектов областных и федеральных законов. Среди них, законопроекты: «О выборах депутатов Государственной Думы Томской области», «О массовых мероприятиях, проводимых в Томской области», «Об общественном телерадиовещании в Томской области». Общественную экспертизу прошла Стратегия развития Томской области до 2020 года, ежегодно обсуждается областной бюджет.