ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

КООРДИНАЦИОННЫЙ СОВЕТ
ПО МЕСТНОМУ САМОУПРАВЛЕНИЮ

РЕШЕНИЕ

№ 8 от 23.06.2006
г. Томск

«О проблемах и перспективах развития
налоговой базы по земельному налогу
и налогу на имущество физических лиц»

Актуальность проведения заседания Координационного Совета связана с необходимостью подведения первых итогов деятельности муниципальных образований по мобилизации местных налогов в бюджет в условиях изменений в налоговом и бюджетном законодательстве, вступивших в силу с 1 января 2006 года.
Цель заседания Координационного совета – оценить фактическое состояние и перспективы развития налоговой базы по местным налогам, формирования налоговых доходов муниципальных образований на территории Томской области.
Координационный совет считает необходимым отметить ряд факторов, которые, по мнению органов местного самоуправления Томской области, негативно сказываются на формировании налоговых доходов муниципальных образований. Среди них:
• недостаточность установленных бюджетным и налоговым законодательством доходных источников бюджета Томской области и местных бюджетов для обеспечения полного и качественного исполнения полномочий органов местного самоуправления;
• отсутствие у органов местного самоуправления статистической и налоговой информации (особенно в разрезе поселений), необходимой для осуществления мониторинга по местным налогам и прогнозирования бюджетных поступлений по этим доходным источникам;
• отсутствие у организаций и граждан правоустанавливающих документов при фактическом использовании объектов недвижимости. При этом процедура оформления таких документов длительна, поскольку требует множества согласований, а стоимость оформления несоизмерима с доходами сельского населения;
• распространенное несоответствие целевого предоставления и фактического использования земельных участков физическими и юридическими лицами;
• отсутствие информации о полной и реальной базе данных объектов недвижимости и их владельцев у налоговых органов, органов, осуществляющих ведение государственного земельного кадастра и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, и органов местного самоуправления;
• техническая несогласованность вышеуказанных федеральных органов исполнительной власти в процессе формирования информационной базы данных налогоплательщиков по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц.
Все это приводит в конечном итоге к существенному снижению налогового потенциала муниципальных образований.
Заслушав и обсудив выступления участников Координационного совета по обозначенным проблемам,

Координационный совет РЕШИЛ:

I. Направить настоящее решение и поступившие предложения участников заседания Координационного совета при Государственной Думе Томской области в Координационный совет по организации и проведению реформы местного самоуправления в Томской области, действующего в соответствии с постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 30.12.2003 № 276.

II. Рекомендовать Государственной Думе и Администрации Томской области:
1. Для обеспечения возможности своевременной уплаты налогов в сельской местности продлить на 2007 год действие льготы по налогу на имущество для организаций почтовой связи, оказывающих бесплатные услуги по приему от физических лиц и перечислению денежных средств в уплату налогов и сборов, и принять соответствующие изменения в Закон Томской области от 27.11.2003 № 148-03 «О налоге на имущество организаций».
2. Подготовить письма, обращения в Правительство Российской Федерации о необходимости изменения существующих порядка составления и форм налоговой отчетности, а также порядка взаимодействия налоговых органов с органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в целях предоставления налоговыми органами полной информации, необходимой для достоверного и качественного планирования доходной части региональных и местных бюджетов, прогнозирования органами местного самоуправления социально-экономического развития муниципальных образований, что особенно касается муниципальных образований поселенческого типа.

III. Рекомендовать Государственной Думе Томской области:
1. По получении заключения Правительства Российской Федерации, направить в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законодательную инициативу по проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 9 и 25 части первой Налогового кодекса Российской Федерации», касающуюся расширения перечня и полномочий сборщиков налогов и сборов в части приема от налогоплательщиков (плательщиков сборов) средств в уплату налогов, пеней и штрафов, принятую на 54 собрании Государственной Думы Томской области, и осуществлять контроль за процедурами рассмотрения и принятия настоящей законодательной инициативы Государственной Думы Томской области.
2. Инициировать рассмотрение в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации вопроса отмены налоговых льгот и изъятий по региональным и местным налогам, установленных на федеральном уровне, или замены таких льгот (изъятий) компенсационными выплатами из федерального бюджета соответствующим категориям граждан, юридических лиц или недополученных доходов регионам.

IV. Рекомендовать Администрации Томской области:
1. Комплексно изучить вопрос разработки, внедрения и практической эксплуатации автоматизированной информационной системы государственного учета объектов недвижимости и их правообладателей, связывающей в единое информационное пространство органы государственной власти Томской области, органы местного самоуправления, налоговые органы, органы, осуществляющие формирование и ведение государственного земельного кадастра, учет недвижимого имущества и государственную регистрацию прав на него. Определить уполномоченного координатора для обеспечения и регламентации процедур по взаимодействию всех структур.
2. Подготовить и внести на рассмотрение Государственной Думы Томской области проект закона Томской области о возможности привлечения к административной ответственности за неисполнение решения органа местного самоуправления, осуществляющего муниципальный земельный контроль.
3. Осуществить экспериментальную реализацию проекта по созданию и функционированию муниципальной службы сборщиков налогов в муниципальном образовании «Шегарский район».
4. Совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов разработать план-график проведения работ по установлению черты населенных пунктов (в их фактических границах), отвечающий эффективному использованию инструмента земельного налога.
5. В целях качественного планирования органами местного самоуправления доходов бюджета по налогу на имущество физических лиц на предстоящий финансовый год принять не позднее 1 октября 2006 года постановление Администрации Томской области о повышении на 2007 год коэффициента пересчета восстановительной стоимости строений, помещений, сооружений, принадлежащих физическим лицам на праве собственности.
6. Продолжать практику оказания методической помощи муниципальным образованиям по вопросам планирования и поступления доходов в бюджеты по местным налогам.

IV. Рекомендовать органам местного самоуправления:
1. Проводить с населением разъяснительную работу о необходимости оформления правоустанавливающих документов на используемые земельные участки и недвижимое имущество.
2. Осуществлять работы по инвентаризации земель и объектов недвижимости с целью создания единого информационного поля государственного учета недвижимости, содержащей перечни объектов учета и необходимые сведения о них.
3. Изучить актуальность проблемы отсутствия черты населенных пунктов муниципального образования, соответствующей их фактическим границам и требованиям градостроительного и земельного законодательства.
4. Разработать план установления на территории муниципального образования черты населенных пунктов и оценить финансовую потребность на проведение указанных мероприятий. Органам местного самоуправления поселений направить свои предложения для обобщения в органы местного самоуправления муниципальных районов.
5. Осуществлять разработку и реализацию программ социально-экономического развития муниципальных образований. Создавать на территории муниципального образования условия, обеспечивающие занятость и увеличение доходов населения, налогового потенциала территории.