Как пополнить местные бюджеты?

Сегодня в Государственной Думе Томской области состоялось историческое событие – впервые после введения в действие с 1 января 2006 года федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления" и проведения новых муниципальных выборов созван Координационный совет по местному самоуправлению, посвященный финансовым основам местного самоуправления.

- Современное финансовое состояние местного самоуправления оценивается преимущественно неудовлетворительно, - сказал спикер областного парламента Борис Мальцев в приветственном слове. - На мой взгляд, из-за проводимой политики централизации налоговых доходов в федеральном и областном бюджетах - сегодня большинство муниципальных образований практически лишены собственной налоговой базы. Налоги, передаваемые в местные бюджеты, такие как земельный налог, налог на имущество физических лиц, единый сельскохозяйственный налог, единый налог на вмененный доход и отдельные виды государственной пошлины крайне незначительны по объему поступлений.

По словам Б. Мальцева, доля перечисленных налогов по совокупности в консолидированном бюджете области (без финансовой помощи) составляет всего 4–5 %. К сожалению, только три поселения – Александровское сельское, Северное и Ново-Никольское – в Томской области располагают собственной доходной базой, имеют профицитные бюджеты. Еще несколько поселений обеспечены собственными доходами (то есть без учета финансовой помощи) на 50% - 70% от запланированной расходной части. Для всех остальных поселений уровень собственных доходов находится в пределах от 3% до 15%.

Этой проблеме уделила внимание в своем докладе и Оксана Козловская, заместитель Главы Администрации Томской области. Она еще раз наглядно с помощью слайдов показала, что на селе идет пагубный процесс потребления, а не развития. Она озвучила предложения по дальнейшему развитию муниципальных образований: произвести массовую оценку недвижимости, создать кадастр недвижимости, максимально приблизить инвентаризационную стоимость к рыночной, установить единую ставку для всех категорий 0,1% (по предварительным расчетам).

Председатель бюджетно-финансового комитета Государственной Думы Томской области Владимир Пономаренко остановился на вопросе создания благоприятных условий для увеличения налоговой базы местных бюджетов и внес действенные предложения - прекратить практику завуалированного изъятия федеральным центром доходов из региональных и местных бюджетов, создать условия в поселениях для уплаты налогов. По информации Томского отделения Сбербанка России банковскими отделениями охвачены только 50 населенных пунктов области, а всего населенных пунктов порядка 570, а отделения почтовой связи присутствуют только в 238 населенных пунктах.
- Поэтому, - убежден В. Пономаренко. - Необходимо «возрождение» института сборщиков налогов, который был утрачен в середине 1990-х годов, и активизация их деятельности.

Но главной проблемой сегодня, по мнению Владимира Лукьяновича, так и остается учет налогоплательщиков, учет принадлежащего им имущества. В настоящее время правовое поле таково, что регистрация имущественных комплексов осуществляется только по принципу заявительного характера, и, в большей части, при регистрации сделок отчуждения.

Проводимая в настоящее время налоговыми органами работа по идентификации плательщиков земельного налога на основе базы данных, полученной от территориальных отделений «Роснедвижимости», позволила идентифицировать только 50% правообладателей земельных участков (это максимальный показатель, в отдельных районах результаты еще хуже). То есть за те документально учтенные земельные участки, которые не составляют полную реально существующую базу, налог можно предъявить только половине землепользователей.

Совсем иной взгляд у тех, кто, как говорится, знает проблему изнутри. Глава Кожевниковского района, депутат областной Думы, Александр Емельянов не согласился с Козловской в том, что снижается производство в муниципальных образованиях, отметил, что просто отсутствует стимул к его увеличению. Парадокс - чем больше зарабатываешь, тем меньше получаешь поддержки.
Он также остановился на проблеме получения документов на недвижимое имущество.
- Многие дома на селе построены 40-50, а то и 90 лет назад, - отметил депутат. – Владельцы многих из них не имеют правоустанавливающих документов, что усложняет оформление техпаспортов и свидетельств о собственности.
Глава района призвал сесть за стол переговоров и наладить взаимоотношения между всеми участниками, занятыми оформлением и взиманием налогов.

Николай Данильчук, глава Ягодного сельского поселения Асиновского района, обратил внимание на то, что на селе нет эффективного механизма воздействия на людей, чтобы те добровольно регистрировали свои права собственности. Тем более, что это и очень затратно.

Глава Кожевниковского сельского поселения Александр Малолетко также считает, что среди населения необходимо вести разъяснительные работы.

Депутат областной Думы Олег Громов озвучил проблемы оформления прав собственности на объекты недвижимости физическими лицами и сделал вывод, что государство создало такие условия, по которым даже при желании граждане не могут оформить жилье по причине сложности и дороговизны процедуры.

Андрей Медных, глава Чажемтовского сельского поселения Колпашевского района предложил свой способ решения проблемы, который он успешно реализует в своем муниципальном образовании: оказывать помощь в строительстве дороги тем, кто юридически оформляет дом.

Свое видение ситуации представили и руководители Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Томской области, Управления Федеральной налоговой службы РФ по Томской области, Томского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация».

Подводя итоги совещания, Борис Мальцев предложил продолжать работать над увеличением заработной платы и поощрять развитие бизнеса на селе.

Решение Координационного совета по местному самоуправлению