ПЕРВЫЙ ЗАМЕСТИТЕЛЬ
(ГУБЕРНАТОРА) ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ



Уважаемый Александр Брониславович!

Администрация Томской области рассмотрела проект закона «О содержании и охране животных в Томской области», внесенный в порядке реализации права законодательной инициативы депутатами Государственной Думы Томской области А.М.Емельяновым, А.Н.Каплуновым и В.А.Кнолем, и не поддерживает его.

Авторами произвольно определен предмет правового регулирования — отношения в области содержания и охраны домашних и безнадзорных животных.

Федеральным законодательством установлено, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится правовое регулирование охраны и использования животного мира. При этом значительная часть вопросов урегулирована Федеральными законами от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии». Нормы о животных как объектах гражданских прав закреплены статьями 137 и 231 Гражданского кодекса РФ. Уголовная ответственность за жестокое обращение с животными установлена статьей 245 Уголовного кодекса РФ.

Законом Томской области от 09.11.2001 « 117-ОЗ «Об административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок на территории Томской области» введена ответственность за нарушение правил содержания животных и птиц (ст. 16), а также за нарушение правил отлова безнадзорных домашних животных (ст. 17).

Представляется, что проблема кроется не в отсутствии строгих законов, а в практике их применения.

С целью установления правил регистрации домашних животных, а также правил отлова и содержания безнадзорных животных приняты и действуют акты органов местного самоуправления: Положение «О правилах содержания собак и кошек в городе Томске» от 06.10.1998; «Правила содержания собак и других домашних животных в ЗАТО Северск» от 29.01.2004, «Правила содержания собак и кошек на территории муниципального образования «Томский район» от 13.03.2002 и др.

Считаем, что пробел в правовом регулировании вопросов регистрации домашних животных и обращения с безнадзорными животными на уровне субъекта Российской Федерации и муниципальных образований Томской области отсутствует.

В целях получения информации, необходимой для наведения порядка в этой сфере, соответствующим структурам даны поручения о проведении анализа применения органами внутренних дел и органами местного самоуправления статьей 16 и 17 Закона от 09.11.2001 Н 117-ОЗ, а также обобщения практики исполнения актов органов местного самоуправления в сфере содержания и регистрации домашних животных.


В. Наговицын