Выступление Б.А. Мальцева
на 56 собрании Государственной
Думы Томской области
27 июля 2006 года


Уважаемые депутаты!
Уважаемые приглашенные!

За прошедший месяц, пожалуй, самым значимым мировым событием был саммит «Большой восьмерки». Впервые в истории на нем председательствовала Россия. Это большая честь для нашего государства. Многие задаются вопросом, а что же реально принес саммит России? Должен сказать - такие мероприятия никогда не приносят прямой материальной выгоды. Важно то, что на российской земле обсуждались и были предложены решения по таким важнейшим глобальным проблемам человечества, как энергетическая безопасность, образование в 21 веке, борьба с инфекционными заболеваниями, коррупцией, с интеллектуальным пиратством. При этом России удалось добиться принятия всех документов, которые она вносила для обсуждения на этой встрече. По оценкам мировой прессы, многих видных политических деятелей, уровень подготовки и проведения саммита был высоким. Мы показали всем главам ведущих мировых государств, что Россия – это крупная экономическая держава, ведущий производитель энергоресурсов, надежный и достойный партнер европейских государств.

Возможно, результаты саммита могли бы быть еще более значимыми, но, к сожалению, во время его проведения на Ближнем Востоке разразился военный конфликт. Очень быстро пограничный инцидент перерос в масштабное военное противостояние, которое может привести к тяжелым последствиям, как для Ближнего Востока, так и для многих других стран. Россия вместе с мировым сообществом решительно осудила применение сторонами военной силы и призвала их вернуться на путь переговоров.

У нас в стране тоже не обошлось без неприятных событий. Как вы знаете, в Иркутске произошла страшная трагедия не только для иркутян, но и для всех сибиряков и россиян в целом. К сожалению, следом произошел еще ряд аварий и аварийных посадок. Складывается впечатление, что сегодня мы оказываемся в ситуации, когда полет на самолете – это подарок только для тех, кто решил добровольно уйти из жизни. Если бы можно было описать, что творится в душах сотен тысяч людей во время взлета и посадки! Вывод один: в нашем гражданском обществе (мы, депутаты, – тоже часть гражданского общества!) этой проблеме не уделяется должного внимания. Почему, например, у нас в Томске никто из депутатов не вышел с предложением направить запрос ответственным службам, побывать в нашем аэропорту, потребовать, чтобы отчитались те, кто несет ответственность за безопасность полетов. Считаю, что Комитету по экономической политике в этом вопросе следовало бы проявить инициативу.

В Томске ответственная пора – при демографическом провале надо обеспечить ВУЗы достаточным количеством студентов. Можно сказать - эта задача решена. В приемные комиссии томских ВУЗов поступило 33 тысячи заявлений от выпускников томских, сибирских и зарубежных школ. На старте приемной кампании 2006 года самым популярным ВУЗом города стал ТГУ, где пожелали учиться почти 13 тысяч выпускников. Это говорит не только о тяге молодежи к повышению своего образовательного уровня, но и о высоком рейтинге томских ВУЗов в системе высшего образования страны.

Можно отметить и другие заметные события в нашей жизни. В эти дни в Томске проходит заседание национального антитеррористического комитета во главе с Директором ФСБ России Николаем Платоновичем Патрушевым. Виктор Мельхиорович выступает сегодня на заседании Правительства РФ по особым экономическим зонам. Завтра состоится большое совещание руководителей регионов с участием Рослесхоза по комплексному развитию лесной отрасли Сибири. Жизнь продолжается!

О частном и приятном. В рейтинге губернаторов России, составленном влиятельным «Политическим журналом», наш губернатор Виктор Мельхиорович Кресс занял 5 место. Губернаторов в России много, а ведущих мест мало! Многие главы регионов за все годы своей службы не добираются и до 30-го места. Попасть в пятерку лучших – это настоящая победа и общественное признание. Одновременно Агентство экономических новостей в «Независимой газете» опубликовало рейтинг лучших лоббистов России. Здесь наш Губернатор занял 18-19 место. Среди губернаторов Сибирского федерального округа он третий, впереди известные в стране руководители регионов - Тулеев А.Г. и Хлопонин А.Г. И другой не менее важный показатель. Согласно последним социологическим исследованиям 80 процентов опрошенных томичей оценивают деятельность Губернатора на «хорошо» и «отлично». Мы поздравляем Виктора Мельхиоровича с этими весьма ощутимыми на Томском и российском олимпе победами. Призываю и дальше делать все для того, чтобы рейтинг нашего Губернатора был высоким, несмотря на попытки отдельных злопыхателей принизить его роль в жизни области.

Уважаемые депутаты!

Уже в самое ближайшее время мы будем рассматривать главный документ 2007 года – областной бюджет. Этот бюджет имеет, для нас с вами, историческое значение - он станет, по существу, нашим «завещанием» следующему созыву депутатов. Этот бюджет должен отражать главные проблемы области. Прежде всего – экономика. Это ключевое направление, которое должно находиться в зоне особого внимания всех уровней власти. Она во многом держится на нефтегазовом комплексе. Положение здесь - близкое к критическому. Открыто месторождений много, но разведано где-то половина, еще половина – была введена в разработку в советские времена. На сегодня степень освоения их запасов составляет порядка 50 процентов. Некоторые месторождения вошли в третью стадию разработки – это переход в падающую стадию добычи. Без ввода новых мощностей в нефтянке спад может быть весьма значительный – до 15 процентов в год. Сегодня реалии таковы, что мы за предыдущие сорок лет всю легкоизвлекаемую нефть практически вычерпали, а тяжелоизвлекаемой нефтью пока занимаемся нехотя. Будущее у этой отрасли есть. Если прогнозы по правому берегу Оби подтвердятся хотя бы на 30 процентов, то область в перспективе сможет добывать более 20 миллионов тонн нефти в год в течение 300 лет.

Кроме нефти у нас есть Бакчарское железорудное месторождение, Туганское месторождение песков, а это – редкие металлы (титан, цирконий и др.), да и сам песок – это запасы кварца. А кварц – это основа для развития в нашей области радиоэлектроники. Освоение этих месторождений – обнадеживающая перспектива! На этой базе возможно дальнейшее динамичное развитие экономики. Почему я так много говорю о богатствах наших недр? Да потому что, мы никогда не сможем производить молоко такой же себестоимости, как в Новой Зеландии. Бог нам дал за это в качестве компенсации сумасшедшие природные ресурсы, и будет грешно этим не воспользоваться. Формируя стратегию бюджета 2007 года, мы должны все это учитывать. Будем также надеяться на то, что на федеральном уровне, наконец, будет принято решение о новых межбюджетных отношениях для регионов-доноров. Мы в этом заинтересованы. Этот вопрос обсуждался на заседании Госсовета, на нем выступал Хлопонин (до этого Виктор Мельхиорович Кресс встречался с ним и Кудриным).

Как и прежде, приоритетным остается для нас научно-образовательный комплекс. Интеллектуальный ресурс области должен работать на экономику области.

Хочу затронуть социальные проблемы. Они в немалой степени оказывают воздействие на общественный климат. Эпоха реформ не может длиться дольше жизни одного поколения. Нынешнее поколение томичей устало от реформ, постоянного вынужденного приспособления к их (чаще горьким, чем сладким) плодам. Общественное мнение все проводившиеся реформы в СССР и России за последние 20 лет признаёт скорее неудачными, чем наоборот. Однако, не все население консервативно, часть требует изменения своего положения, реального улучшения качества жизни. Налицо сложный синтез стремления населения к стабильности и дальнейшему развитию, но к развитию плавному, эволюционному, без рывков и потрясений.

Такая оценка хода реформ обусловлена, можно сказать, запущенностью многих важнейших сфер нашей жизни. А ведь именно здесь формируется отношение населения ко всем органам власти. Это касается прежде всего жилищно-коммунального хозяйства и доходов населения. Сейчас эти проблемы привлекают всеобщее внимание. Как показали социологические исследования, томичи считают, что соседние регионы обгоняют нас по сельскому хозяйству и качеству дорог. Не очень хорошо обстоит дело с экологией, остаётся высокой безработица. Не простое положение дел в образовании, науке, муниципальном управлении, во многих других сферах социальной жизни. Мы должны ответить на все эти вопросы. При всех положительных результатах, успешном решении областных проблем, в том числе проблемы рационального расходования бюджетных средств, областная власть должна поставить перед собой в качестве первоочередной задачу «идентичности реформ». Время «реформ ради реформ» уже прошло. Берясь за те или иные нововведения, власть должна доказывать населению, что они дадут «здесь и сейчас», а не «вообще и в будущем». И исполнительной и законодательной власти всех уровней надо научиться концентрировать бюджетные и административные ресурсы на конкретных направлениях повышения качества жизни населения, научиться, наконец, и просчитывать последствия принимаемых решений, и нести полную, персональную ответственность за провал предложенных новаций. Мы должны сделать все, чтобы бюджет-2007 года не спровоцировал социальных или политических взрывов на территории области, чтобы он обеспечил удовлетворение все возрастающих потребностей населения.

И последнее. В прошлом году при подготовке проекта бюджета-2006, начиная с самой ранней стадии формирования этого важнейшего документа года, участвовал бюджетно-финансовый комитет Думы. Нынче этого нет. Это плохой знак, который может привести к обострению ситуации и на заседаниях Думы, и на согласительной комиссии. Если еще что-то можно поправить, надо сделать это немедленно.

О повестке дня.

Совет Думы вносит на рассмотрение 56-го собрания 38 вопросов, из них 30 законопроектов.

Количество законопроектов внушительное. В этой связи хотел бы обратить внимание комитетов, всех депутатов на то, что качество принимаемых законов от этого не должно страдать. Нам надо заканчивать порочную практику – в спешке принимать законы, в том числе и со слов администрации. Мы не должны терять политическое чутьё. Впервые мы проиграли суд, причем по актуальной проблеме – по возмещению сельским педагогам расходов на оплату жилья и коммунальных услуг. А ведь наша Дума 12 лет гордилась качеством принимаемых законов. Все эти годы мы выигрывали все судебные дела. Сегодня предлагается рассмотреть три областные программы и блок законопроектов, направленных на практическую реализацию приоритетных национальных проектов, решение социальных проблем. Это - программа модернизации коммунальной инфраструктуры; предоставление молодым семьям государственной поддержки на приобретение жилья; ранняя диагностика, профилактика и лечение заболеваний уха. В две действующие программы – о «Социальном развитии села» и «Дети Томской области» необходимо внести изменения.

На рассмотрение собрания вносятся законопроекты, устанавливающие увеличение размера пособия на детей из малоимущих семей, доплату медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов и скорой медицинской помощи, социальную поддержку отдельных категорий граждан, работающих в сельской местности.

Известно, что платежи за пользование землей составляют весомую долю в доходах местных бюджетов. Особую роль в этой связи приобретает осуществление контрольных функций за исполнением земельного законодательства. Это необходимо закрепить соответствующим законом. Федеральная Дума приняла очень хороший, в частности для г.Томска, закон о плате за землю всех федеральных организаций и учреждений, в том числе научных и высшего образования. Вот уже более полугода никто из них этот налог не платит, так как закон обязывает Минфин компенсировать этим федеральным учреждениям затраты на его оплату. А компенсаций нет!! В решении этой проблемы конечно же нужна помощь нашим Академиям и ВУЗам. Мэрия, которая хвалится своими связями с центром и администрация области, которая «ногой открывает» дверь в Минфин, должны влиять на этот процесс. Ведь это наши доходы!! Думаю, что надежды на отмену этого закона мизерны, а отладка механизма компенсации затрат - без нашей помощи, нашего лоббирования - может привести к банкротству бюджетных федеральных организаций, ВУЗов, учреждений академического сектора науки.

У нас доходы областного бюджета увеличились на 184 миллиона рублей за счет поступления из федерального бюджета. В этой связи нам необходимо внести изменения в Закон об областном бюджете. Подготовлены изменения и дополнения в 16 других действующих законов.

Мы рассмотрим Положение об областном молодежном конкурсе работ на тему «Если бы я был депутатом». Это очередной шаг в поддержку Молодежного парламента области.

В повестку включено рассмотрение и других актуальных вопросов.

Приглашаю и депутатов, и представителей Администрации к деловой и конструктивной работе.

56-е Собрание Государственной Думы Томской области объявляю открытым.