Протокол 25-го заседания Совета общественных инициатив (20 апреля 2006 года)

г. Томск

Малый зал Государственной Думы Томской области

Председательствует Мальцев Борис Алексеевич

Присутствуют: Кузнецов С.Д. – руководитель аппарата Государственной Думы Томской области, представители общественных и политических объединений (список прилагается); работники аппарата Государственной Думы Томской области: Дорохин, Костина, Глинкина, Елина, Таласова, Отмахова, Красноперова, Ефремова, Иванов В.А.

Мальцев Б.А. выступил с традиционным спичем, в котором подчеркнул, что сегодняшним обсуждением дан старт предстоящей избирательной кампании в Государственную Думу Томской области. Остановился на основных моментах нового закона о выборах. Отметил, что второй рассматриваемый законопроект касается передачи - при определенных условиях - ряда управленческих функций от мэров губернаторам.

Голосуется принятие повестки дня за основу. Принимается единогласно.

Голосуется принятие повестки дня в целом. Принимается единогласно.

Повестка

25-го собрания Совета общественных инициатив при Государственной Думе Томской области

10-00 – 10-15
Открытие собрания и утверждение повестки дня.

10-15 – 11-15
1. О проекте закона Томской области «О выборах депутатов Государственной Думы Томской области».
Юсубов Э.С. - заместитель председателя Избирательной комиссии Томской области

11-15 –12-00
2. О проекте федерального закона «О внесении изменений в статью 26/3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в статью 75 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Шамин Г.А. председатель правового комитета Государственной Думы Томской области

12-00 – 12-15
3. Разное.

Собрание переходит к рассмотрению первого вопроса повестки дня «О проекте закона Томской области «О выборах депутатов Государственной Думы Томской области». Слово для доклада предоставляется Юсубову Э.С., заместителю председателя Избирательной комиссии Томской области.

Юсубов Э.С. отметил, что необходимость принятия нового закона о выборах обусловлена изменениями в федеральном законодательстве. Подробно рассказал о новой избирательной системе, предложил и обосновал 7-процентный барьер прохождения партий в Думу. Остановился на вопросе финансирования выборов.

Ответил на вопросы:

– Нет ли противоречия в том, что формирование 7-процентного барьера обусловлено, в том числе, и на опыте выборов в Томскую городскую Думу, в которых принимали участие избирательные блоки, тогда как в проекте закона их нет.

– Прокомментируйте статью 77, пункт 7. Как понимать то, что если у партий меньше людей, чем завоеванных мандатов, то эти мандаты переходят на следующие выборы?

– За сколько времени до выборов должна быть зарегистрирована партия? Регистрация партии должна быть в юстиции или на собрании, на котором создана партия?

– В соответствии с федеральным законом избирательные блоки, которые принимали участие в последних федеральных думских выборах, существуют до следующих выборов. А в проекте закона, который выносится на рассмотрение, право этих блоков выдвигать партийные списки в областную Думу игнорируется. Поясните это.

– В случае проведения досрочных выборов депутатов в Государственную Думу количество подписей избирателей, необходимое для регистрации областного списка, сокращается вдвое. Основание для этого.

– Не хотите ли вы подробно регламентировать размеры и цвет нагрудных знаков наблюдателей во время голосования и членов с совещательным голосом?

– В статью 8, пункт 8 внести, что в ночь перед выборами должны быть закрыты все увеселительные заведения.

– Усилить контроль за предвыборной агитацией и открыть доступ в общежития всем кандидатам в депутаты.

– Рассматривалась ли при подготовке закона судьба кандидата «Против всех»?

В прениях по докладу выступили:

Егоров А.Н. обратил внимание на некоторые неточности, присутствующие в представленном законе. Пункт 5 статьи 25 не полностью отражает то, что записано в пункте 8 этой статьи, считает, что наблюдатели могут быть от любых общественных объединений, как это записано в федеральном законодательстве. Отметил, что в законе присутствует излишняя бюрократия, избирательные объединения не должны доказывать нотариальным путем свое право участия в избирательной кампании, это задача регистрирующего органа. Высказался за 5-процентный барьер прохождения партий. Сделал акцент на открытых партийных списках, люди при голосовании должны знать, за кого они голосуют. По поводу избирательных фондов высказался за их неограниченность, но они должны быть полностью прозрачны.

Козырев М.М. категорически высказался за 5-процентный барьер и предложил в конце заседания поставить этот вопрос на голосование. Также считает, что избирательные фонды должны быть неограниченными, но высказал сомнение по способам формирования этих фондов.

Выборнов А.А. считает, что в законе не предусмотрен механизм ответственности за формирование списков избирателей. Списки должны быть реальными, без «мертвых душ» и других погрешностей.

Аркашев В.В. высказался за 5-процентный барьер прохождения партий.

Диденко А.Н. кратко прокомментировал вопросы, прозвучавшие к докладчику. Считает, что при небольшом количестве (21) депутатских мандатов от партий барьер должен быть большой, иначе получается очень большая плотность. Выступил за 10-процентный барьер прохождения по партийным спискам, поясняя это тем, что иначе невозможно создать фракцию в Думе и смысл участия партий в избирательной кампании теряется.

Ялалтдинов Р.Р. высказался за 3-процентный барьер, который позволит большему количеству партий, за которыми стоят тысячи избирателей, пройти в Думу. Считает, что идеальным вариантом для Томской области являются выборы только по одномандатным округам.

Полев В.А. отметил, что практически все вопросы урегулированы федеральным законодательством и люфт для творчества областных законодателей очень маленький. Считает, что назрел вопрос принятия Избирательного кодекса Томской области.

Мальцев Б.А. согласился с Полевым, что федеральные законы сейчас все урегулируют и полномочия местного законодательства очень узкие.

Голосуется принятие решения за основу. Принимается единогласно.

Ставится на голосование рекомендация депутатам Государственной Думы Томской области принять порог прохождения партий в Думу:

7% - 15 человек «за»,

3% - 5 человек «за»,

5% - большинство,

10% - 10 человек «за».

Собрание выносит решение: предложить Государственной Думе Томской области установить порог прохождения кандидатов от партий (п.2 ст.76 проекта закона «О выборах депутатов Государственной Думы Томской области») равным 5 процентам.

Голосуется принятие решения в целом. Принимается единогласно.

Собрание переходит к рассмотрению следующего вопроса повестки дня «О проекте федерального закона «О внесении изменений в статью 26/3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в статью 75 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Слово для доклада предоставляется Шамину Г.А., председателю правового комитета Государственной Думы Томской области.

Шамин Г.А. доложил суть вносимых изменений, касающихся передачи некоторых полномочий от мэра города губернатору.

Ответил на вопросы:

– Какие основания для передачи?

– Почему у мэра отбираются полномочия, данные ему народом при голосовании?

– Не закладываете ли вы бомбу под общественную стабильность в стране?

– Закон-то мы примем, а горячая вода будет в городе или нет?

– Почему нет в Томской области закона об отзыве депутата представительных органов власти и выборного должностного лица местного самоуправления? Какая процедура лишения полномочий?

В прениях по докладу выступили:

Кетов В.М. считает, что данная инициатива носит объективный характер, однако в целом ее не поддержал. Высказался «за» проект постановления.

Слюсаренко М.А. выразила мнение, что не будет большой беды, если население получит защиту в чрезвычайных ситуациях в лице губернатора и областной Думы.

Гедимин И.В. объяснил, что подобное решение будет приниматься чисто по вопросам жизнеобеспечения на определенный период и исходя из интересов населения. Введение этих норм - это возложение взаимной ответственности на органы местного самоуправления и на органы государственной власти. Гарантии от произвола заложены в самом законе.

Моисеев Г.А. считает, что предложенный проект закона позволит совместными усилиями решать проблемы ЖКХ в чрезвычайной ситуации.

Голосуется проект постановления за основу. Принимается большинством голосов.

Голосуется проект постановления в целом. Принимается большинством голосов.

Собрание переходит к рассмотрению следующего вопроса повестки дня «Разное».

Торопов А.В. проинформировал о встрече руководителя «Росатома» Кириенко с общественностью в г. Северске. Предложил вынести проекта закона Томской области «О комиссиях по информации по энергетическим установкам, расположенным на территории Томской области», внесенный Мальцевым Б.А. в правовой комитет Государственной Думы Томской области на рассмотрение Совета общественных инициатив.

Мальцев Б.А. дополнил выступление Торопова А.В.

25-е собрание Совета общественных инициатив объявляется закрытым.

Председатель Совета общественных инициатив Б.А. Мальцев