Скороспелый бюджет. На бюджетно-финансовом комитете рассмотрен проект главного финансового документа области.

Впервые за последние годы проекты областного и консолидированного бюджетов на следующий год представлены депутатам областной Думы еще летом. Обычно работа над основным финансовым документом начиналась осенью. Но сейчас на федеральном уровне решили сдвинуть сроки, поэтому губернатор дал отмашку - подготовить бюджет на пару месяцев раньше, чтобы не возникло проблем с его исполнением. В прошедший четверг, 17 августа, первый вариант проекта бюджета рассмотрели депутаты - члены бюджетно-финансового комитета.

Бледновато:

Досрочное рассмотрение бюджета, кроме очевидных плюсов, предусматривает и не менее очевидные минусы. Так, ни в доходной, ни в расходной части не учтены деньги, которые будут выделены области из федерального бюджета. Поэтому, по словам начальника департамента финансов "Белого дома" Александра Феденева, расходы и доходы выглядят бледно.

- Но практика показала, что начинать работу надо, не дожидаясь федерального бюджета, - заявил Феденев. - Надо помнить, что нужно подготовить еще 120 бюджетов, муниципальных и поселенческих. Конечно, то, что мы начали работать, не дожидаясь федералов, может многим не понравиться. Но что мы можем сделать? Ведь даже после принятия федерального бюджета мы не сможем учесть всех московских денег, так, средства по национальным проектам будут распределяться еще позже.

Федеральные деньги могут неплохо раскрасить бледный бюджет. В прошлом году, например, из столицы в Томск было перечислено около 3 миллиардов рублей.

На языке цифр

Итак, как же выглядит областной бюджет на языке цифр? По словам Феденева, доходы консолидированного бюджета в 2007 году составят 24 миллиарда 96 миллионов рублей (абсолютный прирост к прошлогоднему плану 2,1 миллиарда).

Проект нового бюджета не подразумевает наличия дефицита. Впрочем, он вполне может появиться по ходу исполнения, так как в доходную часть заложили немало так называемых рискованных доходов. Речь идет о налогах на прибыль, главным образом о платежах "Томскнефти". Комментарии, как говорится, излишни. Также к рискованным доходам отнесены налоги и арендная плата крупных добывающих предприятий, расположенных на землях лесов, нынче являющихся федеральной собственностью. Ранее это был доход наших муниципальных образований, теперь эти деньги уходят в федеральный бюджет. Сумма более чем приличная - 600-700 миллионов рублей.

Доходы областного бюджета - 18 миллиардов 926 миллионов рублей (абсолютный прирост - 1,5 миллиарда). Расходы областного бюджета - 18 миллиардов 900 миллионов рублей.

На расходах Феденев остановился подробнее. В 2007-м областная казна берет на себя новые бюджетные обязательства общей сложностью на 739 миллионов рублей. 420 миллионов пойдут на субвенции муниципалитетам на содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, 168 миллионов - на финансирование пилотного проекта по модернизации здравоохранения. Плюс деньги, выделяемые на реализацию новых законов - на помощь участковым, на содержание помощников мировых судей и, само собой, на проведение выборов в облдуму.

Жесткая хватка текущих расходов

В бюджетном послании губернатора ясно дается понять - необходимо направлять усилия на капитальные расходы, а не только проедать бюджет. Но в следующем году реализовать пожелание губернатора увеличить объем капитальных расходов до 20 процентов от расходной части, так называемый бюджет развития, не удастся.

- Уж больно крепко нас держат текущие дела, - посетовал Феденев.

По информации областного департамента финансов, на капитальную часть в 2007 году будет направлено 10,2 процента расходов. Впрочем, по сравнению с текущим годом положительные подвижки очевидны. Объем капитальных расходов увеличен в полтора раза и должен составить 1,7 миллиарда рублей. Из них - 520 миллионов пойдут на адресную инвестиционную программу, 490 миллионов - на строительство и реконструкцию автодорог, 162 миллиона - на приобретение оборудования и инвентаря, 288 миллионов - на реализацию капитальных целевых программ, 300 миллионов планируется пустить на создание технико-внедренческой зоны.

Принудительное обрезание

- Почему так мало? - услышав последнюю сумму, удивился спикер Борис Мальцев, тут же рассчитав, что от области в этом году необходимо вложить в ТВЗ в семь раз больше. - Не будем платить, и Федерация не выделит обещанных миллионов.

Феденев ответил, что бюджетный мизер обусловлен тем, что сейчас работы по созданию зоны идут значительно медленнее, чем было запланировано.

- А нашло ли отражение в бюджете зафиксированное в стратегии развития области увеличение зарплат для бюджетников? - поинтересовался депутат Иван Кляйн.

Начфин отрапортовал - в следующем году фонд заработной платы для бюджетников увеличится на 13 процентов.

- И это называется социально направленный бюджет? - возмутился Мальцев. - Зарплата - это главное! В следующем году цены вырастут обязательно. Только за одну коммуналку населению придется платить на 35 процентов больше! Плюс бензин, транспорт. А мы увеличиваем зарплату только на 13 процентов! Это же бюджет обнищания!

- Мы посчитали, - парировал Феденев, - если будем тупо увеличивать зарплату, как предусмотрено всеми принятыми директивами, через два-три года на нее потребуется тратить 60 процентов всего бюджета. Сейчас важно понять, что увеличивать численность бюджетников дальше - нельзя. Сегодня в четырех бюджетных отраслях уже насчитывается 100 тысяч "штыков". Я считаю, что без жестких мер по структурным преобразованиям увеличить зарплату в бюджетных отраслях невозможно. Надо давать столько, чтобы руководители бюджетных учреждений задумались: как избавиться от лишних подразделений и людей, чтобы те, кто реально работает, получали больше. - А куда пойдут все уволенные? - поинтересовался у чиновника Иван Кляйн.

- Сложно сказать, - ответил Феденев, - однозначно лишь то, что если бюджетные организации растут, как опухоль, это тупиковый путь развития.

С чиновником отчасти согласился спикер, вспомнив недавнее посещение школы в поселке Победа.

- Там занимается 80 учеников, - загадал загадку Мальцев. - Как вы думаете, сколько в школе учителей?

- Что тут думать, сорок, - тут же среагировал Феденев.

- Нет. Кто больше? - спикер ответил сам: - Семьдесят шесть!

Депутаты согласились с тем, что над модернизацией бюджетной системы области надо серьезно работать.

- Расходы должны быть ориентированы на результат, - резюмировал председатель БФК Владимир Пономаренко. - Пока же системной оценки результатов в бюджетной сфере не существует. Нужно разрабатывать новые подходы: как оплачивать труд врача, педагога, чиновника. Тогда нынешние проблемы не будут стоять перед нами.

В целом думцы одобрили проект бюджета: 25 августа он будет рассмотрен в первом чтении на собрании областной Думы.

Материалы подготовил Константин АЛФЕРОВ, "Томские новости", 24.08.2006