Как нам реорганизовать ЗАТОПланируемая к реализации реформа местного самоуправления больше похожа на снежного человека. О нём все знают, но никто не видел. За исключением, может быть, людей специфических. Грядущие преобразования известны также весьма узкому кругу лиц, также весьма специфической формы деятельности. Возможно, потому и провели подготовку по знакомой формуле, когда гладко на бумаге, а про овраги забыли. А по ним ходить.
Первой подножкой прогрессивным преобразованиям стали межбюджетные отношения. Судите сами: законодатели готовы отдать областям, краям и автономиям или проще субъектам право самим решать, как жить – бедно или богато, но при этом напрочь забыли о деньгах. Они по–прежнему широким потоком идут в Москву. По словам председателя областного Правительства Вячеслава Наговицина, если в 1998 году с каждого рубля налоговых начислений на сибирских просторах оставалось 69 копеек, то по прошествии четырёх дореформенных лет - всего 43.
Не выгодна для преобразователей и общая картина налоговых распределений. Самый тонкий и постный кусок – муниципалитетам, смачный и жирный - федеральному центру, чуть меньше - у области. Так что “федералы из первопрестольной жуют чужой каравай, только треск стоит за ушами. А как же известное требование бюджетного кодекса о паритетном распределении налогов с территорий? Его просто сегодня нет в соответствии с соответствующим правительственным решением.
Нам же остаётся, в первую очередь, «федералам» пожелать приятного аппетита, который, как известно, приходит во время еды. И он пришёл. Очередь уже дошла «до стола» закрытых территорий.
Вас много – мы одни!
Предложения изменить порядок бюджетных отношений с закрытыми административно–территориальными образованиями вынашивались в недрах Минфина не один год. Принятый ещё в начале 90–х годов прошлого столетия Закон “О закрытых административно–территориальных образованиях” явно шёл в противоречие с проводимой финансовым ведомством политикой. Согласно Закону, бюджеты ЗАТО состоят из двух частей. Собственные доходы и помощь федерального центра. Пропорции их могут быть самые различные и зависеть от множества факторов. От уровня развития городской экономики до уровня отношений градоначальников со столоначальником финансового или иного столичного ведомства. И каждый год делегации из нескольких десятков ЗАТО России отправлялись в Москву дабы доказать там истинную чистоту своих намерений. Возили даже фотоальбомы и макеты с недостроенными школами и больницами. Получалось убедительно не всегда, но очень часто. При недопонимании помогал Закон о ЗАТО. Точнее его седьмая статья. «Проживание и работа граждан в условиях особого режима ЗАТО подлежит общей социальной компенсации.» Столичные чиновники сложа руки также не сидели и время от времени меняли правила игры. Например, в 1997–1999 годах всем ЗАТО разрешили создавать инвестиционные зоны. Идея проста как украсть миллион - предприятие регистрируется в ЗАТО и платит налоги только там. Сколько собрали таких предприятий – всё ваше, но в Москву со своими просьбами ни на шаг. Однако забыли высокие чиновники напрочь о реалиях российской жизни: раз дано ЗАТО право сбора налогов, значит, осталось и право освобождать от них. Вот и получилось “как всегда” – больше думали о втором праве, чем о первом, и далеко не один миллион миновал на вполне законных основаниях бюджетную кубышку. Есть здесь и северские примеры: некое “ТЗРО-траст” ухитрилось за своё существование не заплатить в городской бюджет ни копейки, благополучно свернув свою деятельность аккурат через два года без каких–либо налоговых проверок. Окончились неудачей и попытки городских властей давать льготы в надежде на участие в совместных проектах. В том же Северске, возводя когда–то гремевшую установку БОР–10, освободили полностью от налогов одну из фирм, обещавшую это самое чудо технической мысли сделать былью. Сейчас нет ни “бора”, ни фирмы, ни денег.
Подобные примеры в изобилии роились на необъятных российских просторах. Но всему хорошему рано или поздно приходит конец. Закончилось “гуляй - поле” и на этот раз, но уже с вмешательством Президента России Владимира Путина. Сколько ушлых хлопчиков за те незабвенные годы сотрудничества с властями ЗАТО пересели из “Волг” в “Мерседесы”, вряд ли кто узнает, да и кто захочет это делать. История российского первоначального накопления капитала знает примеры и похлеще.
Но ведь льготы-то создавали не во имя обогащения некоторого круга лиц, а во имя достойной жизни всего населения ЗАТО. Ведь входить в новую экономику с огромным градообразующим предприятием, новым экономическим условиям не подвластным, несколько труднее. Да и закрытый статус с жёстким режимом вряд ли способствует расцвету предпринимательства и иным прогрессивным формам хозяйствования. Тогда и родился на свет очередной вариант сотрудничества, действующий до настоящего времени. С делегациями в Москву и демонстрацией “недостроя заколючья”. Однако, по мнению чиновников Минфина, и он устарел. Мол, входит в противоречие с грядущей реформой федеративных отношений и местного самоуправления. Логика чиновника проста и понятна.
Не может ЗАТО, формально являясь муниципальным образованием, наделяться полномочиями и функциями субъектов федерации. А, значит, не по Сеньке шапка, и мир увидел очередное предложение о реорганизации ЗАТО. Точнее, целых два. Первое – за Минфином и иными столичными ведомствами остаётся осуществление социально– экономических полномочий органов государственной власти. Второе - они переходят к субъекту Федерации. Планируется изменить и “налоговые пропорции”. В частности, все региональные налоги уйдут, как и положено им, в область.
Что любопытно, Минфин уже все решил для себя: ЗАТО должно уйти в лоно той области, где расположены. Альтернатива – это так, дань времени. Что и пишет руководитель департамента бюджетной политики А. Лавров в адрес первого заместителя министра финансов С. Вязлова: “…однако его реализация требует вовлечения федеральных органов исполнительной власти в осуществление несвойственных им полномочий ”. И далее пугает своего начальника “искажением системы бюджетных отношений” и “большим количеством “анклавных” территорий с особым бюджетным статусом. ” Согласитесь, весьма сурово даже, когда левая рука не знает, что творит правая. Ведь в том же послании, но только в нескольких абзацах повыше, чиновник определяет за ЗАТО право на существующий статус и даже не покушается на седьмую статью закона о ЗАТО. Да и предположенный Минфином вариант есть точно переданный ныне существующий порядок взаимоотношений с закрытыми территориями. Непонятно и с “несвойственными полномочиями”. Подобные города как раз и создавались для нашего государства. Пример Северска говорит об этом более чем наглядно. А защищать государственные интересы и “динамично развиваться в рыночных условиях” – это две большие разницы. Так что давайте делать выбор, ибо защищать государственные интересы без интереса к себе со стороны государства как-то не получается.
Что день грядущий нам готовит.
Ознакомились с планом Минфина и в высоких кабинетах Северска и Томска. Примерила “второе направление” и областная власть. Получилось “не очень”. Только по предварительным расчетам в 2004 году несбалансированность бюджета Томской области ожидается в 670 млн. рублей. Цифра несколько приблизительная, но вполне реальная. Для выравнивания бюджетной обеспеченности Северск получил из федерального бюджета в 2002 году почти 900 млн. рублей. Кто их даст в году грядущем? Вопрос обострился и стремлением Минфина по-прежнему изымать доходы ЗАТО в казну. Не спасет и некоторое послабление “налоговых пропорций” в пользу области. Ну что такое несколько процентов от собираемого в Северске налога на прибыль? Или пара десятков процентов подоходного налога? Положение усугубляется и состоянием городской экономики. Приведу оценку положения дел самим северским градоначальником Николаем Кузьменко: «Высокая степень физического износа основных фондов большинства предприятий - более 81%, неэффективное управление предприятиями, медленное освоение конкурентоспособных изделий, недостаточная инвестиционная активность». Длительная ориентация на дотации из Москвы сказалась на экономическом мышлении властей Северска. По-прежнему здесь главенствуют деньги от налога на прибыль, получаемого практически с одного предприятия – Сибхимкомбината. А что местные предприниматели? Здесь цифры бюджетных доходов вызывают разве что улыбку. За год от них получено чуть меньше 30 млн. рублей или 8 тысяч в среднем на брата. Невелики поступления и от единого налога на вмененный доход и основной массы местных налогов. Причина лежит на поверхности: зачем думать о новых подходах, если всегда под рукой есть аж две “дойных коровы” – СХК и федеральный бюджет. Тем более что дотации оттуда рассчитываются весьма незамысловато – если недобрали в городе, доплати из Москвы! Новые нахлебники никому не нужны, а если ещё они с привилегиями… Нет радости и от обещания Минфина «в случае чего» помочь дотациями – сие стремление в вышеприведенном письме обозначено как “из федерального бюджета ЗАТО в порядке, установленном федеральным законом или Правительством России могут предоставляться дополнительные дотации и субсидии”. Но слово “может” не имеет юридического содержания и больше зависит от доброты и расположенности того или иного должностного лица, чем от состоянии территории.
Еще одна проблема, вызванная ретивостью реформаторов: как в таком случае будет учитываться специфика Северска. Ведь, если верить планам, область вправе “посадить” население города на общие нормативы. “И поделом!” – воскликнет среднестатистический житель области. И будет неправ: во-первых, нарушим Закон, во-вторых, иметь под боком атомный котел вкупе с обозлённым социальными невзгодами персоналом неперспективно. Да и условия жизни “за колючкой” будь то высокий уровень безработицы, сопряжённые с опасностью для здоровья и особенностями режима, несколько отличаются от томских. “Так откройте город!” - вторят другие. Возможно, и на этот шаг придет время. Только не сегодня, только не в условиях растущей террористической опасности. “А о чём вы думали раньше, живя, как утверждают чиновники из Минфина, в привилегированных условиях?” - вновь звучит вопрос. Действительно, за многолетнее правление нынешняя власть мало чем может похвастаться. Да, “Сибхимкомбинат” предлагает на ближайшую перспективу в числе серьёзных проектов разве что завод по производству нового вида топлива. Пока неизвестны сроки начала строительства, источники финансирования. Известно только, что продукция в мире пока ещё мало кому нужна и очень опасна. И в производстве, и в эксплуатации. Любопытно, что Северску в последнее время везёт именно на такие проекты – будь то завод по захоронению отходов или атомные источники тепла и электроэнергии. Но даже при таком раскладе нам не удалось обскакать более удачливых конкурентов. На очереди - новый шанс: завод МОКс.
Получается дилемма: с одной стороны - местная власть во главе с градоначальником Николаем Кузьменко, мало что сделавшая в уходящих “райских условиях” для адаптации города к новым жестким условиям. С другой стороны – более чем стотысячный Северск, мало чем виноватый в подобных властных свершениях. И один путь – добиться от Москвы продления ещё хотя бы на несколько лет существующей системы дотаций и субсидий, дабы хоть как-то приготовиться к игре по общим правилам экономики. Вот только сможет ли нынешняя северская команда этот шанс в очередной раз не упустить? Ведь цена вопроса весьма высокая – наша с вами безопасность.
Владимир Долгих, депутат Государственной Думы Томской области |
