На августовском собрании областного парламента в первом чтении был принят закон «О гражданской законодательной инициативе в Томской области». Сегодня члены Совета общественных инициатив (СОИ) при Государственной Думе Томской области провели свою «экспертизу» законопроекта, высказали замечания и предложения, которые будут учтены при доработке документа.
- Я считаю, что это именно ваш закон, закон Совета общественных инициатив. В его появлении вы должны быть заинтересованы, поскольку представляете общественные организации жителей Томской области, а закон как раз направлен на реализацию их права законодательной инициативы в Государственной Думе Томской области, -
подчеркнул председатель СОИ, спикер областной Думы Борис Мальцев, открывая заседание.
- Государственная Дума Томской области имеет достаточно большой пакет законов, которые создают нормативную базу, способствующую развитию гражданского общества, - отметил заместитель председателя областного парламента, председатель правового комитета Григорий Шамин. - Для того чтобы гражданское общество успешно функционировало, необходимо на законодательном уровне создать условия для взаимодействия власти и общества, причем этот процесс должен быть организованным.
Григорий Шамин считает рассмотренный закон важным и своевременным, так как он устанавливает правила внесения законотворческих инициатив в Думу от имени жителей Томской области. Согласно Уставу Томской области субъектами законодательной инициативы в Думе являются депутаты, губернатор области, представительные органы муниципальных образований, Контрольная палата Думы, прокурор Томской области, Томский областной суд, Арбитражный суд, Избирательная комиссия, Федерация профсоюзных организаций области. Здесь же прописано, что население области также может внести законопроект от имени не менее чем 1% от числа граждан, обладающих избирательным правом. Однако, механизм реализации права граждан на участие в законотворчестве не был конкретизирован. По этому вопросу в Думу обратились представители Общественной организации Томского городского комитета избирателей и нашли понимание у депутатов. Таким образом, закон, касающийся нормотворчества «снизу», появился как раз таки благодаря инициативе самих граждан – потенциальных разработчиков законов.
- По сути, этот закон вносит нового субъекта законотворчества – гражданина, - дополнил Григорий Андреевич. - Для этого инициативная группа должна зарегистрироваться и представить в Думу текст закона. Дума выносит свое решение о регистрации этой группы, и начинается сбор подписей в поддержку того или иного проекта. Когда эта процедура будет произведена – тут Дума не вправе отказывать, а будет рассматривать законодательную инициативу в таком же порядке, как если бы она была выдвинута депутатом.
Вопросы, волнующие представителей партий и общественных движений, касались в основном процентного барьера для внесения законопроектов, количества отведенных дней на сбор подписей, стоимости инициативы для самих инициаторов. Прозвучало также предложение и об изменении названия закона.
Мнение же о том, что аппарат Думы якобы должен помогать в разработке текста законопроектов вызвало недоумение у спикера.
- Значит – обозначьте тему, напишите, примите и еще материально обеспечьте... А в чем тогда заключается инициатива населения? - возмутился Борис Мальцев.
Борис Алексеевич не разделяет мысль о том, что народ у нас «темный и на написание законов неспособный». По мнению Мальцева, в нашем просвещенном городе всегда найдутся образованные люди, способные к законотворчеству.
20.10.2006
