Выступление Б.А. Мальцева
на 59-м собрании Государственной Думы Томской области
26 октября 2006г.

Уважаемые депутаты!
Уважаемые приглашенные!

Прошедший месяц ознаменовался ссорой двух братских народов, связанных крепкими историческими узами. На протяжении многих веков Россию и Грузию связывали одна религия, одна общая граница и такая крепкая дружба, которую, казалось, ничто не может разрушить.

На мой взгляд, конфликт Россия-Грузия начался из-за агрессивной политики руководства Грузии, из-за желания Грузии немедленно покорить любыми средствами Абхазию и Южную Осетию. К тому же грузинская сторона не должна была допускать оскорблений российской армии. Когда оскорбляют миллионную армию, в ответ получают адекватную реакцию. Я полностью поддерживаю те меры, которые предпринимают Президент и Правительство в отношении Грузии. Но я против того, чтобы на территории России были организованы гонения лиц грузинской национальности. Саакашвили приходят и уходят, а грузинский народ остается. Мы с вами не должны забывать, что грузинский народ и грузинские политики - это далеко не одно и тоже. Иначе может разгореться такой межнациональный конфликт, который аукнется даже нашим внукам. Вчера на «прямой линии» Владимир Владимирович Путин выразил, на наш взгляд, именно такую точку зрения в отношении грузинского народа.

Прямое общение Президента с народом – это урок всем руководителям всех ветвей власти и всех регионов. С каким достоинством он говорил о достижениях в экономике, социальной жизни, о международной политике. За страну радуешься, нам есть чем гордиться. На наш взгляд, «прямая линия» с Президентом – это лучшая патриотическая передача первого канала за весь 2006 год.

Отмечая недостатки и, отвечая на требования населения навести порядок в той или иной сфере, Президент часто аппелировал к нам – региональным властям, требуя от нас немедленного исправления положения. Мы получили задание, мы будем его выполнять.

Важным политическим событием в России стала убедительная победа партии «Единая Россия» на выборах в региональные законодательные собрания. Партию поддержали миллионы избирателей: в Липецке – более 50 процентов, в Чувашии – 52, в Еврейской автономной области – 55, в Приморье – 48 процентов. Впечатляющие результаты и в других регионах. Теперь нужно сделать так, чтобы и у томичей уважение к нашему региональному отделению партии, к партии в целом стало столь же значительным. В Томске мы преодолели синдром, что «Единая Россия» - партия, которая может проигрывать. Партия нашла силы провести в городскую Думу своего кандидата с результатом 42 процента. Депутатом по 1-му Вузовскому округу стал 27-летний Дмитрий Лаптев. Это говорит о том, что молодежь поддерживает партию и партия поддерживает молодежь. Даже при недостаточной явке избирателей получить 35 процентов голосов на 4-ом Центральном избирательном округе - это тоже победа другого кандидата от «Единой России» - Оксаны Макеевой.

Произошло ещё одно важное событие, инициаторами которого стали депутаты нашей Думы. Конституционный суд России 24 октября приступил к рассмотрению нашего обращения, в котором мы просили признать неконституционным положение Регламента Правительства, согласно которому нам возвращали наши законодательные инициативы, требуя финансово-экономическое обоснование в масштабах всей страны. Мы не остались в одиночестве. Нас поддержали почти 40 региональных парламентов. Не оставили это событие без внимания и все ведущие средства массовой информации страны. Будем надеяться, что Конституционный суд будет на нашей стороне и примет положительное решение. Вообще это прецедент российского масштаба: Томская Дума – против Правительства России! Чем это закончится? Не знаю…

О бюджете.

Второй год основой для формирования областного бюджета служит бюджетное послание губернатора, которое определяет бюджетную и налоговую политику в предстоящем году. Согласительная комиссия строго придерживалась положений этого доклада.

Сложность заключается в том, что любой бюджет, как правило, достаточно консервативен. Возможности для маневра ограничены Бюджетным кодексом, десятками нормативных правовых документов. Несмотря на это нам все-таки удалось внести в бюджет будущего года ряд существенных изменений. Во-первых, согласительная комиссия увеличила доходы консолидированного бюджета 2007 года на 1, 5 миллиарда рублей. Напомню – в 2006 году «добавка» составила – 1,7 миллиарда рублей. В 2005 - почти 1 миллиард.

Во-вторых, бюджет 2007 года отличается от нынешнего большей социальной направленностью. Все социальные программы, которые у нас были приняты и выполнялись в текущем году, будут финансироваться и в будущем году. В полном объеме будут финансироваться и все законы по социальной защите населения. Финансирование образования, здравоохранения, спорта, культуры, социальной политики предусмотрено на уровне 73 процентов от всех запланированных расходов областного бюджета. Почти 1 миллиард рублей предусмотрен в бюджете для того, чтобы защитить население от роста цен на жилищно-коммунальные услуги. Доплаты учителям за категорийность и профессионализм в целом составят около 278 миллионов рублей. Напомню, что в бюджете 2003 года эта сумма была всего 56 миллионов рублей. С тех пор мы каждый год увеличиваем финансирование закона «Об образовании» почти в 1,5 раза. Как вы знаете в нашей области одна из самых высоких в Сибири доплат на компенсацию ветеранам, пенсионерам, труженикам тыла проезда в общественном транспорте. У нас эта планка – до 500 рублей различным категориям, в других регионах она на уровне 150-200 рублей. Мы сохраняем эту доплату и в будущем году. В первом квартале сохраняется оплата услуг за тепло в соотношении 90 процентов на 10. Цена этого вопроса 125 миллионов рублей. Получат дальнейшее развитие начатые в этом году инициативы фракции «Единая Россия» по ремонту школ, больниц, спортивных сооружений, благоустройству внутриквартальных территорий. Все эти начинания должны стать в Томской области доброй традицией.

Проект бездефицитного бюджета 2007 года, внесенный администрацией, после работы согласительной комиссии превратился в дефицитный. Дефицит составил 4,5 процента, это около 800 миллионов рублей. Это самый маленький дефицит за последние годы.

Но самое главное отличие бюджета 2007 года заключается в другом. Это первый бюджет, в котором значительные средства заложены на развитие – в 1,6 раза больше, чем в 2006 году. Впервые областной бюджет направлен на реализацию положений Стратегии развития области до 2020 года и Программы социально-экономического развития Томской области на период 2006-2010 годов. Усилия сконцентрированы на приоритетных направлениях социально-экономической политики: повышении доходов, качества жизни населения, на создании конкурентоспособной экономики. На строительство особой экономической зоны технико - внедренческого типа предусмотрено 300 миллионов рублей. На согласительной комиссии мы договорились о серьезном увеличении этой суммы при получении дополнительных доходов в следующем году. Предлагается выделить почти 70 миллионов рублей на субсидирование процентных ставок для финансирования инвестиционных проектов. На новые технологические решения в экономике, заложенные в Стратегии развития области, предусмотрено направить порядка 700 миллионов рублей.

В этом году согласительная комиссия сделала первый шаг в революционном направлении – по пути замены дотаций налоговыми доходами. Муниципальным образованиям передано налогов на сумму более 350 миллионов рублей. Большинство муниципальных образований оставят в местных бюджетах 100 процентов налога на доходы физических лиц. Около половины муниципалитетов получат в полном объеме налог на имущество организаций, транспортный налог, единый налог по упрощенной системе налогообложения. Мы считаем, что все это должно привести к заинтересованности муниципальных образований в развитии своей налоговой базы. Однако, если говорить в целом, то надо признать, что революция все-таки не состоялась. Большинство муниципальных образований, кроме Томска, Стрежевого, Каргаска и Северска, на 80-85 процентов дотационные.

Как всегда при подготовке бюджета мы столкнулись с трудностями, связанными с тем, что наши избиратели по-прежнему оценивают деятельность депутатов по количеству «установленных унитазов», а не по количеству принятых законов. Поэтому, в согласительную комиссию депутаты внесли довольно обширный список предложений, реализация которых, к сожалению, в полном объеме не возможна. Хотя, эти предложения, безусловно, очень важны для каждого отдельно взятого избирательного округа. Пакет этих предложений потянул почти на 6 миллиардов рублей. Все они были рассмотрены, но где взять эти 6 миллиардов??

Поэтому, к сожалению, не все предложения депутатов и органов местного самоуправления были учтены в ходе согласительной процедуры. Но закон о бюджете тем и хорош, что, являясь консервативным документом, он не бывает статичным. Последние пять лет в течение года доходы из месяца в месяц росли по сравнению с запланированными показателями.

За 2006 год такое увеличение составило 2,1 миллиарда рублей (из них 1,5 миллиарда рублей по собственным доходам),
2005 год – 4,9 миллиарда рублей (из них 3,8 миллиарда рублей по собственным доходам),
2004 год – 2,5 миллиарда рублей (из них 1,5 миллиарда рублей по собственным доходам).

Во взаимоотношениях законодательной и исполнительной власти сложилась очень хорошая традиция: решения согласительной комиссии администрацией области выполняются в течение года в порядке поступления дополнительных доходов.

И сегодня мы должны договориться о том, чтобы «Реестр предложений и замечаний к закону о бюджете 2007 года» не был бы сдан в архив, а на его основе появился бы нормативный правовой акт администрации области о поэтапном решении всех проблем, обозначенных в этом очень важном документе. По существу он отражает фактическое положение дел на местах.

Серьезным недостатком бюджета 2007 года является то, что меры социальной поддержки в виде денежных выплат на 2007 год в проекте бюджета не проиндексированы даже на уровень инфляции. Бюджетно-финансовому комитету, комитету по труду и социальной политике надо провести ревизию таких выплат и внести предложения. Что же нам делать? Либо индексировать, что, как вы понимаете, предпочтительнее, либо просто ликвидировать? Потому что некоторые выплаты сегодня стали просто смешные, инфляция их полностью обесценила.

И последнее. Я должен выразить слова благодарности депутатам и работникам администрации области за их бескорыстный и высокопрофессиональный труд в составе согласительной комиссии на благо Томской области.

В Думе, в администрации, в области (наконец) сложилась традиция, когда решения согласительной комиссии никто и никогда не ревизует. Их либо утверждают, либо не утверждают. За 12 лет даже губернатор ни разу не поднял руку на решения согласительной комиссии. Вот и вчера, обсуждая принятые решения, он предъявил целый ряд претензий, внес ряд конструктивных предложений. Обладая громадной властью и правом подписывать Закон о бюджете, Виктор Мельхиорович ни разу не позволил себе потребовать изменения решений согласительной комиссии. Он считает, что это святое.

Виктор Мельхиорович просил меня передать всем вам пламенный привет и напоминание, что через две недели он будет на работе в повышенной боевой готовности. Надеюсь, что и вы, уважаемые депутаты, критикуя и обсуждая решения согласительной комиссии, не допустите разрушения созданных с таким трудом хороших традиций и самого института согласительной комиссии.

О повестке собрания.

Совет Думы вносит на рассмотрение 59-го собрания 35 вопросов, в их числе 28 законопроектов. Всего для включения в повестку сегодняшнего собрания комитеты подготовили более 60 вопросов. Но Совет Думы предлагает сосредоточиться на всестороннем и обстоятельном обсуждении областного бюджета на 2007 год, а также на принятии всех других необходимых законов для того, чтобы наш главный финансовый закон Томской области начал работать в полную силу с 1 января 2007 года. Всего по бюджетной тематике нам необходимо рассмотреть 17 законопроектов.

При этом только два закона – о транспортном налоге и о сборах за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции направлены на пополнение доходной базы бюджета. Здесь у нас фантазия скромная. Зато 9 законопроектов тесно связаны с расходными статьями. В первую очередь это законопроекты, имеющие социальную направленность и сохраняющие тенденцию увеличения бюджетных расходов на социальные нужды – на денежные выплаты определенным категориям медицинского персонала, на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, на приобретение твердого топлива.

В повестку собрания включен пакет законопроектов, связанный с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области образования, архивного дела, предоставления дотаций поселениям, первичного воинского учета.

В 13 законопроектов необходимо внести изменения.
В повестку включены и другие актуальные вопросы.
Приглашаю всех к деловой и конструктивной работе.