Выступление Б.А. Мальцева на 3-м собрании Думы (27.04.2007)

Уважаемые депутаты!
Уважаемый Виктор Мельхиорович!
Уважаемые приглашенные!

25 апреля Россия и весь мир прощались с первым демократически избранным президентом Борисом Николаевичем Ельциным. Первым, который добровольно ушел от власти, повинуясь разуму и закону. Первым, кто дал свободу гражданам нашей страны. Эти его уроки мы усвоили уже сегодня. Остальные нам предстоит осмысливать еще долгие годы, если не десятилетия. Как показывает история демократий, истинная оценка роли демократических лидеров становится возможной только по прошествии времени. Прошу почтить память первого Президента Российской Федерации – Бориса Николаевича Ельцина минутой молчания.

События за рубежом:
Политический кризис в Украине принимает затяжной характер. Для России события в соседнем государстве имеют огромное значение: Украина для нашей страны - самый важный стратегический партнер. И с точки зрения будущего СНГ, и с точки зрения обеспечения транзита российских товаров и энергоносителей в Западную Европу. И, конечно, с точки зрения сохранения человеческих отношений между нашими братскими народами. Печально, что все политические игры и рокировки, в конечном счете, лягут бременем на плечи рядовых граждан.

Важнейшие события в России:
19 апреля Правительство Российской Федерации утвердило генеральную схему размещения объектов электроэнергетики на период до 2020 года. Этой схемой предусмотрено строительство в Томской области атомной электростанции. В настоящее время мы производим только 30 процентов потребляемой электроэнергии, остальная закупается на ФОРЭМе. Для нас это прорывное направление в развитии области. Считаю, что мы – депутаты областного парламента – должны не только поддержать это решение Правительства, но и сделать все возможное для его практической реализации. А для этого надо – настойчиво разъяснять своим избирателям, жителям области достоинства и преимущества строительства АЭС на нашей земле. Преимущества именно для самих граждан. А не для власти и обезличенной экономики. АЭС – это развитие промышленности и как следствие новые рабочие места, дополнительные поступления в бюджет, которые будут направляться на социальные проекты: помощь учителям, врачам, ветеранам, на охрану порядка, благоустройство, развитие спорта и так далее.

Таким же прорывным является для Томска предложение Министерства регионального развития РФ о создании 14 «супергородов» с финансированием на федеральном уровне. В эти 14 мегаполисов входит и город Томск. Я всегда говорил, что при нынешней глобализации экономики небольшому городу невозможно выжить и успешно существовать в качестве отдельной административной и экономической единицы. Для реализации этих идей мы с вами должны постоянно и целенаправленно работать над стратегическими задачами развития Томска, изучая опыт других городов не только в России, но и за рубежом.

Конечно, самое крупное, самое судьбоносное политическое событие внутри страны – это ежегодное Послание Президента Федеральному Собранию. Вчера в Кремле Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин обозначил все болевые точки страны – от состояния библиотечного дела до возвращения тяжелого вооружения в европейскую часть России. Все заявления Президента говорят об одном: о незыблемости выбранного пути развития. Россия - страна, которая движется вперед и заставляет считаться с собой.

Особое внимание в Послании уделено вопросам будущего Сибири и Дальнего Востока. Стратегические задачи развития атомной энергетики, нанотехнологий, фундаментальных научных исследований – это реальные перспективы для Томской области.

На мой взгляд, весьма своевременными стали заявления Президента о повышении пенсий, о недопустимости увеличения пенсионного возраста и о том, что средства Стабилизационного фонда будут расходоваться на социальные программы. Позиция президента по этим и другим, насущным для россиян вопросам - жилищного и дорожного строительства, реформирования жилищно-коммунального и агропромышленного комплексов, возрождения духовно-нравственных ценностей и укрепления семьи - совпадает с позицией нашей Думы, с теми задачами, которые ставит перед собой Томская область.

Теперь мы с вами на местах должны выстроить конкретную, понятную программу достижения целей, поставленных перед нами главой государства.

Если говорить о томских проблемах, то к проблеме низких доходов наших граждан, прибавилась еще проблема невыполнения доходной части областного бюджета. За прошедшие три месяца областная казна получила собственных доходов на 154 миллиона рублей меньше, чем мы утвердили в законе о бюджете. Конечно, с этим предстоит обстоятельно разобраться, так как валовый региональный продукт области остался практически на уровне прошлого года. В этой связи такое падение доходов представляется не совсем логичным. Во всяком случае это достаточно тревожный сигнал. В экономике теряется динамика развития, экономика начинает хромать. Она требует инвестиций. Здесь мы отстаем от наших ближайших соседей: Кемеровской области – 91 миллиард рублей, Красноярского края – 89,6 миллиарда рублей. Отстаем и от других регионов страны: Краснодарского края – более 90 миллиардов рублей. По материалам рейтингового агентства «Эксперт РА» по рейтингу инвестиционного климата места среди субъектов Российской Федерации распределились следующим образом:

Высокий потенциал – умеренный риск:
Краснодарский край
Москва
Средний потенциал – умеренный риск:
Кемеровская область
Омская область
Новосибирская область
Иркутская область
(Мы в эту компанию не попадаем!)
Пониженный потенциал – умеренный риск:
Ярославская область
Калининградская область
Томская область

В целом, казалось бы, не так уж плохо. И все-таки – в 2006 году в экономику области поступило 36,8 миллиарда рублей инвестиций в основной капитал. Это почти в 3 раза меньше, чем у наших ближайших соседей. Даже беглый анализ деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Томской области говорит о том, что работа по созданию благоприятного инвестиционного климата, формированию инвестиционной привлекательности области ведется слабо. Это касается прежде всего нас – депутатов. Мы должны обеспечить снижение инвестиционного риска нашей области за счет снижения таких составляющих как: законодательный риск, политический риск. Законодательный риск у нас один из самых низких в стране. По этому показателю мы четвертые в России. И все-таки, здесь у нас еще много резервов. В том же Краснодаре по инвестиционной привлекательности принято более 20 законов и нормативных правовых актов. Но самое главное – в Краснодаре эти законы действительно работают, а у нас с их исполнением далеко не все в порядке. Поэтому по инвестиционному риску Краснодар на 10-м месте, а мы - на 16-м.

Я еще раз призываю правовой комитет, комитеты по экономической политике и бюджетный провести ревизию принятых нами законов и нормативных правовых актов по вопросам инвестиционной привлекательности, внести предложения об отмене всего отжившего и принятии новых законов и нормативных актов, направленных на системное и комплексное решение этой актуальнейшей проблемы с учетом опыта регионов, добившихся в этом заметных результатов.

Конкурентные преимущества Томской области – стабильный политический климат и система государственной поддержки – должны значительно оживить интерес российских, иностранных инвесторов и деловых кругов к нашему региону. Это важнейшая задача всех уровней власти. И мы должны настойчиво искать эффективные пути ее решения.

При этом структуры исполнительной власти должны организовать эту работу на профессиональном уровне. Без инвестиций, на одном бюджете мы не решим ни одной социальной проблемы наших избирателей. Я вижу пока только один реальный шаг получения серьезных инвестиций в область – это строительство АЭС (это 180-200 миллиардов рублей). Напомню, сегодня мы имеем в год чуть больше 30 миллиардов рублей. Все остальное либо не проработано и больше напоминает мечты, либо не решит проблем области из-за малых объемов капитальных вложений.

Для решения социальных проблем, создания среднего класса нам нужно снова вернуться к малому и среднему бизнесу. Для его развития мы создали в целом неплохую базу: и законодательную и техническую. Это и бизнес-инкубаторы, и районные центры развития малого предпринимательства, и достойное местное законодательство.

Проделанная за последнее время работа принесла, казалось бы, неплохие результаты. По количеству МП на 100 тысяч жителей мы – на 7-м месте в России (954 предприятия). А по доле занятых на МП в общей среднесписочной численности занятых – 5 место в России – 20,6 % (в Москве – 35,6 %). И, тем не менее, мы все еще далеки от мировых и российских показателей не только по качеству этих предприятий, но даже по количеству на 100 тысяч жителей. У нас их, как я уже говорил, – 954. Вроде не мало. Но в Петербурге – 2 397, а мировая практика говорит о 3 000 и даже 5 000 предприятий на 100 тысяч жителей. Лидеры здесь – Польша, Чехия, Венгрия.

Полагаю, комиссиям комитета по экономической политике надо еще раз всесторонне изучить, проверить и обсудить положение дел, наши возможности в этом секторе экономики, что реально здесь делается и, главное, что нужно сделать для серьезного шага вперед в развитии малого и среднего бизнеса в области, чтобы выйти по этому показателю если не в лидеры, то - в тройку лучших регионов страны. Такой результат даст мощный толчок в улучшении социального положения наших избирателей. Для справки: доля малого бизнеса в производстве ВВП в России не превышает 12 процентов, в Томской области она меньше – 10, в странах ЕС – 50 и даже 70 процентов. Словом, нам есть к чему стремиться.

Последний месяц в Думу поступает много обращений, связанных с проведением реформ в здравоохранении и выполнением нашего решения о повышении заработной платы бюджетникам. Предлагаю Комитету по труду и социальной политике провести парламентские слушания по здравоохранению. Прошу Губернатора поручить Вячеславу Владимировичу Наговицыну на собрании в мае проинформировать Думу о ходе реформ в здравоохранении. Бюджетному Комитету – провести специальное расследование: где средства, выделенные законом о бюджете на повышение заработной платы бюджетникам.

О повестке собрания.
Совет Думы вносит на рассмотрение собрания 43 вопроса. В их числе 22 законопроекта.
В повестке собрания преобладают вопросы, имеющие социальную направленность. Это хороший знак, но хотелось бы, чтобы это направление, становясь доминирующим в законотворческой деятельности депутатского корпуса 4-го созыва, учитывало эффективность бюджетных средств, вложенных в социальную сферу.
На улучшение качественных показателей здоровья, всестороннее развитие проблемных детей направлена областная целевая программа «Дети Томской области на 2007-2010 годы». В преддверии празднования Дня Победы предлагается принять закон о ежегодной единовременной денежной выплате участникам Великой Отечественной войны. На наш суд представлен законопроект, согласно которому в порядке эксперимента в Бакчарском и Кривошеинском районах меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предлагается заменить денежными выплатами. Реализуя право законодательной инициативы, Губернатор области Виктор Мельхиорович Кресс вносит на рассмотрение депутатов стратегически важный документ – концепцию демографического развития области до 2010 года.

Нам также предстоит рассмотреть законопроекты о радиационной безопасности - для нашей области это важная проблема, о стимулировании энергосберегающих проектов, об административной ответственности в сфере транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом. В ряд действующих законов необходимо внести изменения, которые повысят эффективность их действия.

На основании предложений депутатов, Администрации области, других субъектов права законодательной инициативы подготовлен план законотворческой деятельности на 2007 год. Это важнейший стратегический Документ Думы, его можно принять за основу и продолжить дальнейшее формирование в интересах наших избирателей.

Сегодня мы продолжим организационное оформление постоянных комиссий при комитетах, примем кадровые решения по Контрольной палате. Ну а в мае рассмотрим кандидатуры сенаторов от Томской области.
В повестку собрания включены и другие серьезные вопросы.
Приглашаю всех к деловой и конструктивной работе.