Из-под Думы не вылез никто

«С принятием Устава в сфере полномочий Томской области как субъекта Федерации по формированию законодательного органа завершился переходный период, в течение которого действовали федеральные предписания. То есть Устав области в сравнении с прежними переходными избирательными нормами обладает большей юридической силой в качестве базового правового документа, регулирующего формирование представительного органа субъекта Федерации…» Ух, и фразочка! Чтобы понять – нужно раза три перечитывать… Это - из обзора политической, экономической и социальной жизни Томской области.

Мы скажем проще: летом 1995 года у Томской области появилась собственная Конституция. За скучными формулировками статей Устава области – настоящая революция, совершенная Думой первого созыва. Причем, революция хорошая, грамотная.

Начнем с того, что депутаты вполне могли «начудить» так, что аукалось бы до сих пор.
Дело в том, что принятие Устава тут же потребовало принятия ряда областных законов: о местном самоуправлении, о выборах и т.п. И вот в рамках этих законов народные избранники имели полное право, например, упразднить старое административное деление области и «зашарашить», скажем, четыре округа – северный, западный, южный и восточный. Слить воедино Стрежевой, Александровское, Каргасок и иже с ними. То же самое проделать с другими районами. Или «присоединить» Северск к Томску. Или… В общем, возможностей для того, чтобы всласть реализовать свои депутатские права, было хоть отбавляй. Причем, в любую сторону. Точно так же депутаты могли последовать ельцинскому призыву о возможности «брать суверенитета, сколько хотите» и принять закон, который бы давал статус муниципального образования любой деревне.

- И было бы все, как у Задорнова, - смеется сегодня Сергей Ильин. – Помните? «А что это за город за елкой спрятался?» И в каждом свои «думки» были бы - из двух палаток и одного ларька…

К счастью, депутатов с разумом все было в порядке. Но Устав и сопутствующие законы шли довольно тяжело. И это понятно, ведь и депутаты, и администрация области делили власть. Посему и «заруб» хватало. Губернатору Виктору Крессу довольно много «пели» о том, что, мол, эти депутаты делают все не то и не так, а губернатор иногда верил тем, кто все это говорил. И возникали большие споры. Взять хотя бы название должности руководителя области. «Губернатор» или «Глава администрации»? Казалось бы, вполне простенький вопрос, но он был одним из самых принципиальных, ибо определял – какое же правление будет: «президентское» или «парламентское»? В итоге прошел второй вариант, и должность с того времени звучит так: «Глава администрации (Губернатор)…»
Именно тогда Дума взяла себе право на согласование кандидатур прокурора области, начальника УВД, первых заместителей Главы администрации области. Кстати, о прокуратуре. И именно в этот период Борис Мальцев произнес фразу, вошедшую в небезызвестный сборник «Парламентский фольклор»: «Прокуратура хочет из-под нас вылезти, но ее все равно подложат...»

В общем, «вылезти» из-под Думы не удалось никому: под контролем (пусть в разной степени, но все же) депутатов оказалось все (!), что было связано с управлением областью и областными финансами. Революция свершилась. К счастью для нашего региона, она оказалась «бархатной»…

Свои среди чужих

Пусть это будет мое личное мнение, но по истечении десяти лет я могу сказать следующее: Администрация области совершила большую ошибку, когда отнеслась к выборам депутатов «спустя рукава». Вероятно, исполнительная власть восприняла Думу так, как некогда воспринимала Совет народных депутатов. Почему я так думаю? Потому что в противном случае состав Думы был бы, как минимум, на две трети «прогубернаторским». А что? Провести в Думу всех руководителей районов особого труда не составило бы, но в первой Думе явных «игроков на стороне исполнительной власти» было немного. К таковым можно, пожалуй, причислить Геннадия Коновалова, Александра Макарова, Александра Феденева, Владимира Меренкова, Николая Грачева. Далее шла группа «зависимых» - Николай Вяткин, Евгений Рубцов, Иван Макаренко. «Левое» начало в Думе представляли Александр Поморов, Иллар Вельтмандер, Александр Зотов. И, наконец, в «независимые» можно зачислить Бориса Мальцева, Сергея Ильина, Юрия Ковалева, Ивана Тютрина. Впрочем, эта классификация весьма условна, ибо те же Мальцев, Ильин, Ковалев и Тютрин никогда не вели активных боевых действий по отношению к Крессу и его команде. Мальцев даже как-то сказал: «Я так активно защищаю администрацию, что мне придется перейти туда на работу…»

Но когда областная власть все поймет, будет уже поздно - депутаты смогут обезопасить парламент от экспансии исполнительной власти. В принятом Уставе будет пункт о том, что состав Думы равен 42 депутатам… При этом раскладе Администрация области просто не смогла бы (да не сможет и в будущем) провести в парламент «свое» большинство.

«Минералка» для «губернатора»

Летом 1995 года Администрации Томской области было, по большому счету, не совсем до Думы и ее дел. Потому как впереди были выборы Губернатора. Первые - всенародные. 24 августа 1995 года областной парламент выдал «на-гора» Закон «О выборах Главы администрации (Губернатора) Томской области». Тогда в нем еще был пункт, который впоследствии исчезнет – «Одно и то же лицо не может быть избрано на должность Губернатора более двух раз подряд»…

Депутат областной Думы Иван Тютрин станет конкурентом Виктора Кресса. Проиграет. И, по сути, это будет самый яркий и, увы, последний всплеск в политической жизни Ивана Илларионовича. Особенно, если учесть, что очередные выборы в Думу он тоже проиграет. В дальнейшем Тютрин будет лишь изредка критиковать депутатов последующих созывов. Впрочем, делает он это ярко и аргументировано. Журналисты Тютрина любят.

К слову, с чувством юмора у Ивана Илларионовича всегда было хорошо. Например, когда он выдвинул свою кандидатуру на пост Губернатора Томской области, коллеги по парламенту немедля начали обращаться к Ивану Илларионовичу именно так – «Губернатор». Борис Мальцев даже распорядился ставить на стол Тютрина «персональную» бутылочку «минералки»… Иван Илларионович смеялся вместе со всеми, но от минералки не отказывался.

Дважды два – четыре

Самым крупным скандалом, связанным с деятельностью областной Думы первого созыва, стало решение депутатов о продлении своих полномочий до 1997 года. Само решение было принято в феврале 1996-го, но начало «зреть» еще осенью 95-го.

Варианты были разные. Так, например, в связи с увеличением численности депутатского корпуса предлагалось автоматически продлить полномочия депутатам действующим, а остальных – довыбрать. Эта идея вызвала просто шквал эмоций.

Вот самая яркая цитата того периода. «Наш народ выстрадал право раз в определенный период дать оценку власти, и, если он сочтет необходимым, то и сменить эту власть. У нас же пытаются всеми путями это право отобрать!». Прокуратура Томской области сразу же попыталась поставить депутатов на место и заявила примерно следующее: принимая решение о проведении в нынешнем июне дополнительные выборы 21 депутата, Государственная Дума не учла того, что Устав области не предусматривает возможности двух этапов при формировании законодательного (представительного) органа власти. В случае реализации этого решения нарушается принцип равенства участников избирательного процесса. Состав ныне действующей Думы в количестве 21 депутата избран на основании Указа Президента сроком на два года. Другую половину предполагается избрать уже на иных правовых основаниях в соответствии с законом области.

Кроме того, будут ущемлены права половины депутатского корпуса на участие в формировании органов Думы. В общем, «бойня» получилась. Но «лазейка» все же нашлась. Депутатам «помог» Президент России Борис Ельцин. Его указ N 951 "О выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления" дал возможность продлить полномочия представительных органов субъектов Федерации, срок которых заканчивался в 1995-96-м годах, но только на определенных условиях - выборы должны пройти в декабре 1997 года. И депутаты сделали то, что хотели сделать.

А Степан - против!

Мало кто помнит, но депутат Госдумы РФ Степан Сулакшин не любил своих «младших братьев». Ох, и не любил! Сегодня, анализируя истоки этой нелюбви, можно сказать, что дело было в особенностях характера Степана Сулакшина. «Надменность» - это слово звучит наиболее часто. Плюс ко всему некоторые депутаты Думы областной говорят примерно следующее: проще было взаимодействовать с Бауэром, Поморовым, Зоркальцевым и даже Жириновским – они никогда не отказывали в помощи. Сулакшин вроде тоже не отказывал, но и не помогал. Но вот когда томские депутаты совместно с Администрацией области добивались каких-то результатов, то Степану Степановичу ничего, мол, не стоило приписать эти заслуги себе. Вот такое мнение живо до сих пор. В общем, вялотекущая нелюбовь лишь однажды доросла до более-менее серьезного конфликта. Именно Сулакшин попытался в суде оспорить продление депутатских полномочий.

Областной суд отказал ему в удовлетворении иска. Дело дошло до Верховного суда. Не буду утомлять подробностями, скажу лишь, что в итоге судебная коллегия Верховного суда по гражданским делам в удовлетворении жалобы Сулакшину отказала…
Владислав Халин.

Продолжение следует…