Финансовый вопрос решен на три года вперед

Утвержден бюджет Томской области на 2008-2010 годы.

Принятие во втором чтении закона Томской области «Об областном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» подытожило напряженную работу согласительной комиссии, в течение двух месяцев внимательно рассмотревшей каждую строку бюджета. Из областных парламентариев в заседаниях, кроме 8 членов согласительной комиссии - Бориса Мальцева, Владимира Пономаренко, Чингиса Акатаева, Сергея Закурского, Сергея Звонарева, Галины Немцевой, Евгения Рубцова и Александра Уварова - приняли участие еще 9 депутатов: Иван Кляйн, Александр Кадесников, Александр Куприянец, Игорь Чернышев, Александр Терещенко, Анатолий Кобзев, Рашид Аминов, Олег Шутеев и Степан Руденко.

- «Мы выработали единую позицию по всем вопросам», - считает Борис Мальцев.

Заседания комиссии проходили почти каждый рабочий день, по их результатам в проект трехлетнего бюджета были внесены существенные изменения. В рамках согласительной комиссии были созданы рабочие группы для рассмотрения особо важных направлений: капитальные вложения, финансирование областных целевых программ, государственные инвестиции в развитие агропромышленного комплекса. Специальное заседание согласительной комиссии было посвящено межбюджетным отношениям и повышению заработной платы работникам учреждений бюджетной сферы.

- Проект, что мы, исполнительная власть, предлагали, и что утверждаем сегодня - это почти разные бюджеты, - отметил перед голосованием губернатор Виктор Кресс, принявший участие в заседании парламента. Он дал положительную оценку окончательному варианту документа.

Основой для формирования бюджетных доходов и расходов в 2008 году стали итоги 2007 года. Валовой региональный продукт 2007 года оценивается в 220 млрд. рублей, это около 105 % к плановым показателям. Объем инвестиций, привлеченных в экономику Томской области, - 62 млрд. рублей. Средняя заработная плата в регионе вышла на уровень в 14400 рублей при плане 13350 рублей.

Прогнозируемый объем доходов областного бюджета на 2008 год составил 25 114.7 млн. рублей, прогнозируемый объем расходов - 27 876.2 млн. рублей. Дефицит областного бюджета на 2008 год - 2 761.5 млн. рублей или 14.89 % от собственных доходов, что не превышает предельного размера дефицита (15%), установленного Бюджетным кодексом РФ. В целом за 2008-2010 годы доходы консолидированного бюджета около 100 млрд. рублей. Прогноз по доходам на 2009 год - 27 761.4 млн. рублей, на 2010 год - 29 691.9 млн. рублей.

С учетом предложений согласительной комиссии прогнозируемый объем доходов консолидированного бюджета Томской области на 2008 год увеличен на 237 млн. рублей и составил 32 265 млн. рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы - 25 690 млн. рублей.

С учетом решений согласительной комиссии изменились основные показатели проектов консолидированного и областного бюджетов на плановый период 2009 и 2010 годов, в том числе в 2009 году:

- прогнозируемый объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Томской области увеличен на 1 168.7 млн. рублей, в том числе прогнозируемый объем налоговых и неналоговых доходов областного бюджета - на 907.4 млн. рублей. Увеличение обусловлено уточнением сумм по налогу на прибыль организаций и по налогу на доходы физических лиц;

- прогнозируемый объем расходов областного бюджета увеличен на 1 029, 3 млн. рублей, в основном это связано с увеличением расходов на фонд оплаты труда работников бюджетной сферы. Прогнозируемый дефицит областного бюджета на 2009 год предусмотрен в сумме 1 758.6 млн. рублей, что составляет 7.9 % к налоговым и неналоговым доходам областного бюджета.

В 2010 году:

- прогнозируемый объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Томской области увеличен на 2 121.0 млн. рублей, в том числе прогнозируемый объем налоговых и неналоговых доходов областного бюджета - на 1 775.6 млн. рублей;

- прогнозируемый объем расходов областного бюджета увеличен на 1 867, 1 млн. рублей, в основном это также связано с увеличением расходов на фонд оплаты труда работников бюджетной сферы.

Как минимум в 1.6 раза по итогам трех лет будет увеличен фонд оплаты труда бюджетников. К 2011 году минимальный размер оплаты труда в бюджетной сфере будет на уровне прожиточного минимума по области. Согласно прогнозам, это около 5200 рублей. Средний рост заработной платы бюджетников составит 52 %, при этом доходы самых низкооплачиваемых работников увеличатся в 2.5 раза. Депутаты также поддержали инициативу президента РФ об увеличении зарплаты бюджетников на 14 % с февраля 2008 года, а не с сентября, как то планировалось ранее. Увеличение расходной части бюджета произошло и после принятия думой закона о ветеранах Томской области, бюджетное обеспечение реализации которого в 2008 году составит 150 млн. рублей, аналогичные расходы запланированы на 2009 и 2010 годы. На 137.3 % возрастут расходы на социально-культурную сферу Томской области: с 8.3 млрд. рублей в 2007 году до 11.4 млрд. рублей в 2010.

Как отметил председатель бюджетно-финансового комитета, член фракции «Единая Россия» Владимир Пономаренко, принятый бюджет гарантирует выполнение социальных обязательств государственной власти, но нисколько не меньше будет сделано и для экономического развития Томской области. В частности, в бюджете созданы резервы для реализации программы поддержки малого и среднего бизнеса, к утверждению которой готовится дума. Увеличены расходы на инновационную деятельность, адресную поддержку венчурного предпринимательства со стороны областной власти. Объемы капитальных вложений в развитие инфраструктуры жизнедеятельности Томской области также существенно превышают показатели прошлых лет. В качестве примера Владимир Пономаренко привел расходы на дорожное строительство и реконструкцию - 2.5 млрд. рублей только в 2008 году! Как председатель бюджетно-финансового комитета думы, Владимир Пономаренко выразил некоторую озабоченность тем, что размеры госдолга Томской области и дефицит регионального бюджета близки к предельному: «Проблем нет, но эти два показателя ограничивают возможность депутатов «маневрировать» при исполнении бюджета, определять новые адреса поддержки».

За три года существенно увеличится объем трансфертов в бюджеты муниципальных образований - на 138.7 % или с 7.1 млрд. рублей в 2007 году до 9.9 млрд. рублей в 2010. Динамика расходов на развитие агропромышленного комплекса в трехлетнем бюджете также положительная. В общей сложности на поддержку АПК будет направлено около 2.4 млрд. рублей. Увеличение ассигнований по решению согласительной комиссии произошло почти на 300 млн. рублей. Это стал возможным, как отметила сопредседатель согласительной комиссии, первый вице-губернатор Оксана Козловская, благодаря активной позиции фракции «Единой России» в областной думе и «сельским» депутатам - представителям районов области. В частности, на всесторонней поддержке личных подсобных хозяйств как одного из факторов быстрого развития сельского хозяйства, настаивал представитель Асиновского района депутат Олег Громов. В итоге 20 % в структуре расходов на развитие АПК будет направлено именно в данный сектор.

В то же время, уверен спикер Борис Мальцев, только бюджетной поддержкой сельское хозяйство не поднять. «Мы, направляя бюджетные ресурсы, должны создавать условия для привлечения частных инвестиций в АПК, - сказал Борис Алексеевич, - устанавливать оптимальные «правила игры». И на местном уровне, в муниципальных образования должны решаться вопросы эффективного использования данных средств.

Депутат Анатолий Кобзев обратил внимание законодательного собрания и администрации области, что в 2008 году завершается реализация целевой программы поддержки инновационной деятельности. «Уже сегодня нужно приступать к разработке новых мероприятий по созданию условий для развития венчурного бизнеса», - это предложение депутата было одобрено его коллегами по думе.

20 декабря 2007 г.