Вопрос о малокомплектных школах на контроле у депутатов

Областные депутаты пытаются защитить малокомплектные школы. На 7-ом собрании Думы парламентарии рассмотрели поправки в закон об образовании.

Еще на майском собрании областной Думы по инициативе фракции «Единая Россия» депутаты приняли постановление «О финансировании малокомплектных школ». Оно стало реакцией законодателей на поток обращений к ним учителей и родителей, руководителей и коллективов сельских школ по поводу недостатков нового механизма выделения денежных средств в 2007 году.

На минувшем собрании Думы лидер фракции «Единая Россия» Александр Куприянец вновь призвал коллег поддержать инициативы «единороссов», направленные на реализацию национальных проектов по улучшению демографической ситуации и образованию.

Председатель комитета по труду и социальной политике Игорь Чернышев представил поправки в закон об образовании, которые устанавливали понятие «малокомплектная школа» и «класс-комплект». Проект закона уточнял порядок размещения образовательных учреждений в сельских поселениях, устанавливал принцип финансирования малокомплектных школ. По мнению депутата, председателя комиссии по образованию, науки и культуре комитета по труду и социальной политике Николая Кириллова, Томской области необходимо принимать соответствующий закон, чтобы успокоить сельских жителей, для которых школа - это последняя надежда, последний очаг культуры. Законопроект был согласован с депутатами Государственной Думы Томской области, представляющими муниципальные образования, главами муниципальных образований и начальниками управлений образования муниципальных образований.

Однако первое чтение поправки в закон об образовании не прошли, и всё из-за аргументации представителей областной администрации, которая оказалась достаточно убедительной. Дело в том, что в настоящее время завершает свою работу межведомственная рабочая группа при губернаторе области, которая проверяет каждую малокомплектную школу. Этой комиссии и предстоит сделать окончательные выводы относительно того, какой закон создавать. Решение о создании подобной комиссии было принято после того, как депутаты неоднократно обращали внимание на невозможность сокращения малокомплектных школ на селе. В частности, на заседании комиссии по образованию думского комитета по труду и социальной политике, которое состоялось вначале августа, заместитель начальника областного департамента общего образования Павел Горлов пообещал, что 1 сентября представит предложения по системе финансирования и по изменению учебного планирования в таких школах, однако этого не произошло.

На собрании Думы 30 августа первый заместитель губернатора Оксана Козловская заверила, что администрация представит свой проект закона с учетом замечаний рабочей группы на заседании Думы в сентябре. Областные парламентарии поверили данному слову и вместо предложенных поправок приняли постановление, согласно которому предлагается отложить рассмотрение данного законопроекта на сентябрьское собрание. Депутаты (уже в третий раз) поручили областной администрации совместно с думским комитетом по труду и социальной политике разработать и представить новый законопроект.

Между тем, по планам областной администрации, 1 сентября предполагалось преобразовать 2 средние школы в основные, 14 основных сельских школ - в начальные, а также 3 малокомплектные школы закрыть - по одной школе в Зырянском, Молчановском и Чаинском районах области.

Из истории вопроса
Тяжелые времена для сельских школ возникли тогда, когда стал реализовываться национальный проект «Образование» - эксперты усмотрели в малокомплектных школах угрозу для качественного образования, кроме того, содержать такие школы - дорого для бюджета. Получилось, что национальный проект “Образование”, на который было столько надежд у сельских учителей, обернулся для них сокращением школ.

Напомним, полтора года назад на заседании Совета законодателей, посвященному законодательному обеспечению реализации приоритетных национальных проектов, состоялась полемика между спикером областной Думы Борисом Мальцевым и Президентом РФ Владимиром Путиным на тему малокомплектных школ. В результате Президент вынужден был признать: «Я согласен с Борисом Алексеевичем в том, что под общую гребенку нельзя все это причесывать. Есть места, где без малокомплектных школ не обойтись».

Руководители на местах решают эту проблему по-разному. Например, в Калужской области принята целая программа «Сохранение и развитие сельской малокомплектной школы». В Чите же просто подсчитали, что закрытие малокомплектных школ сэкономит всего несколько миллионов рублей, а затраты на строительство интернатов, покупку автобусов составят не менее 80 миллионов. Вот и решили пока сохранить все сельские школы. В Кемеровской области принят закон, который дает четкие определения, что такое малокомплектная школа, какими правами она пользуется. Кроме того, в федеральном законе об образовании ясно сказано, что сельская школа может быть закрыта только с согласия сельского схода.

В январе этого года в Волгоградской области, вице-премьер Дмитрий Медведев, так ответил на вопрос о закрытии малокомплектных школ:
- Где-то малокомплектные школы надо закрывать, хотя в национальном проекте ничего об этом не говорится, нигде таких целей не ставится. С другой стороны, когда мы занимаемся программой "Школьный автобус", мы создаем условия для перевозки детей в более подготовленные и оснащенные школы. Ответственность за такие решения должны лежать на муниципальных властях. Именно они должны решать - какую школу закрыть, а какую оставить. Для этого есть форма самоуправления, форма нашей народной демократии: сход. На сходе, на собрании нужно об этом разговаривать. Это именно тот вопрос, который решается всем миром. Здесь нет универсального решения, но мы должны обеспечивать решение этих задач.

Из «Педагогической энциклопедии»
Малокомплектная школа - начальная школа без параллельных классов, где учащиеся двух, трех или четырех классов объединяются в один класс-комплект. С классом-комплектом работает один учитель. Такие школы распространены во многих странах, главным образом в сельской местности. В России малокомплектная школа стала важным социальным фактором. Она обладает рядом преимуществ перед обычной. Глубокое знание учителями индивидуальных особенностей и условий жизни каждого ученика, близость природы, благоприятные условия для трудового воспитания - эти особенности позволяют организовать учебно-воспитательный процесс на высоком уровне.

4.09.2007 г.