Основной закон области - правовая основа на долгие десятилетия

Несколько лет назад один из российских политологов сказал, что если бы осенью 1993 года в обществе был иной уровень правовой культуры, то конфликт между первым Президентом России и Верховным Советом никогда бы не дошел до кровопролития, а завершился бы в зале судебного заседания. Но законодательно полномочия различных органов власти не были определены. Как не было и порядка разрешения противоречий между ними. А когда молчит закон, на улицах появляются танки…

“Даже если бы первый состав депутатского корпуса областной Думы не оставил после себя ничего, кроме одного закона – Основного закона Томской области, - он уже заслужил бы благодарную память потомков”, – так написал в своей книге спикер областного парламента Б.А. Мальцев. Сказано несколько возвышенно, но по существу абсолютно верно.

В 1994-м законодательное основание под областными властными структурами было маленьким и хрупким. Губернатор тогда, если помните, был назначен и действовал на основе лаконичного Указа Президента. А основанием для выборов и деятельности первого областного парламента было Положение о выборах, подписанное Губернатором. Положение это, между прочим, уместилось всего на одной страничке. Объем полномочий властных структур, порядок их взаимодействия, характер разрешения споров – ничего этого прописано не было. Законодательное поле представляло собой большое белое пятно. Для того, чтобы обрести почву под ногами, был нужен фундамент, то есть полноценный общественный договор, который определял бы принципиальные вещи в функционировании областной власти: порядок выборов, сроки и объемы полномочий, степень ответственности и т. д. Словом, нужна была областная Конституция. И в первый же год работы Дума, ее правовой комитет, начал активную работу по подготовке Устава (Основного закона) области.

Молодым томским законодателям советовали не спешить с разработкой и принятием Устава: написание Основного закона - это дело чрезвычайной сложности, а принятие его – вопрос огромной ответственности. Показательно, что в тот момент ни в одном регионе России Уставы не были приняты, а к их разработке приступили лишь те немногие, как теперь говорят, “продвинутые” территории с высоким интеллектуальным потенциалом.

Словом, после первых организационных собраний в Думе создали рабочую комиссию “по Уставу”. Обратились за помощью к ученым-правоведам ТГУ. Внимательно изучили первый опыт других регионов . Потом обратились и к зарубежному региональному опыту. Тяжелая кропотливая работа была закончена только через год: 26 июля 1995 года депутаты приняли Устав области. 31 июля он был подписан Губернатором Виктором Крессом.

О качестве Основного закона области говорят многие факты. Например, Устав Томской области получил высокую оценку не только в стране, но и за рубежом. (Он - один из немногих Уставов, который был переведен на английский язык в качестве примера дееспособности российской демократии). Показательно и то, что за минувшие 8 лет Устав фактически не потребовал существенных изменений; все внесенные поправки носят характер уточнений и дополнений, вызванных, прежде всего, изменениями в федеральном законодательстве. Так что Устав достойно выдержал испытание временем.

Однако самое главное в том, что Устав стал рабочим документом: это - та необходимая консервативная основа, которая сообщает устойчивость быстроменяющейся жизни. Только один пример. Года три назад в неких кругах стала популярной идея о перекройке административных границ внутри области, об укрупнении муниципалитетов. Детали этой идеи оставлю за пределами публикации, скажу только, что качество ее было крайне сомнительным. В конце концов – по зрелому размышлению – идея была забыта. Но – внимание! – не известно, чем бы дело кончилось, если бы не Устав Томской области: в Основном законе области черным по белому обозначено существующее административное деление, с поименным названием всех муниципалитетов. И прописано так же, что вопросы административно-территориального устройства решаются “с учетом мнения населения соответствующих территорий”. Словом, для революционного потрясения по перекройке муниципалитетов нужно было бы прежде всего изменить Основной закон области. А это обстоятельство повышало якобы “технический” вопрос до политического уровня…

“Он (Устав - прим.) работает. Он лежит на столах руководителей и юристов. Он постоянно в депутатских папках. Словом, создана правовая основа на долгие десятилетия”, - итожит восьмилетний опыт работы Основного закона спикер Борис Мальцев.

Александр Будяну