ОФИЦИАЛЬНЫЙ САЙТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДУМЫ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
RU | EN | DE | CN

Два года – не срок. А эпоха

В одном из предыдущих материалов, посвященных предстоящему 10-летию областной Думы, мы говорили о том, что первая Дума избиралась не по закону, а по Указу Президента Российской Федерации Б. Ельцина и основанному на этом Указе коротенькому постановлению Главы Администрации Томской области. Следует добавить, что срок полномочий региональных парламентариев, определенный этими постановлениями, был только два года. Почему столь короток? В тот момент именно такой срок депутатских полномочий казался очевидным: по замыслу Президента первый созыв российской Думы и ее региональных собратьев должен был стать коротким переходным периодом от разогнанной системы Советов к новому типу представительной власти. То есть депутаты должны были создать необходимую правовую базу для своих последователей, определить, так сказать, правила игры. И после этого уйти.

На общероссийском уровне события по этому сценарию и прошли. Многие, наверное, уже забыли, но Государственная Дума РФ первого созыва работала именно два года: первые выборы в нее прошли в декабре 1993-го, а следующие – в декабре 1995 года. Но в большинстве регионов, в том числе и в Томской области, события отклонились от первоначального сценария. Причин к тому было несколько.

Во-первых, к концу 1995 года Президент РФ Б. Ельцин посчитал, что времени для создания необходимой правовой базы в регионах было всё-таки отведено недостаточно, поэтому своим Указом он рекомендовал (подчеркиваем – рекомендовал) перенести сроки выборов в местные законодательные органы власти на декабрь 1997 года. Причина, указанная Президентом, во многом соответствовала реальному положению дел. Например, к тому времени еще не все регионы успели принять свои Конституции – Уставы. В других субъектах федерации, как и в Томской области, работа над Уставом была только-только завершена. Словом, законодательная база была еще крайне неполной и сырой: региональные парламентарии не уложились в отведенный двухлетний срок.

Но в то же время – это было понятно и тогда, и сегодня - кроме официальной были и другие существенные причины для переноса даты региональных выборов. Были причины и политические. К середине 90-х в стране сложилась крайне напряженная обстановка: экономика - в штопоре, кризис неплатежей, огромная инфляция, повсеместные и многомесячные задержки с выплатой зарплаты, началась кровавая и непонятная война в Чечне… Как следствие – на волне огромного роста социального напряжения – успех КПРФ и других левых партий на декабрьских выборах в Госдуму. Если считать всех левых союзников, то коммунисты тогда получили большинство в Госдуме России.

У Кремля были все основания предполагать, что и на региональных выборах тенденция проявится во всей силе, и тогда у левой Госдумы РФ появятся мощные союзники в лице региональных парламентов. А дальше … Сценарии нового государственного переворота, реванша коммунистов, возможного дальнейшего раздробления страны в те месяцы вовсе не казались фантастическими. Словом, региональные парламентские выборы могли стать мощнейшим дестабилизирующим фактором.

И Ельцин предложил продлить полномочия региональных парламентариев на два года. Смысл более чем понятен: власть надеялась, что к 97-му ей удастся исправить положение в стране. Что, естественно, отразится и на результатах выборов. Государственная Дума Томской области одной из первых приняла решение о продлении своих полномочий на два года.

Это был трудный шаг: естественно, что часть томских депутатов выступила против. Это был смелый шаг: большинство регионов тогда заняли выжидательную позицию, вопросительно поглядывая на коллег из соседних областей. Как справедливо говорит Борис Мальцев, никто не хотел быть первым: все боялись поставить себя под обстрел критики оппонентов и СМИ. А томичи решились.

Главным – очень активным и жестким – оппонентом принятого решения стали не коммунисты, а томский политик С.С. Сулакшин, избранный повторно депутатом Госдумы РФ. Степан Степанович к тому времени из страстного сторонника Ельцина превратился в еще более страстного его противника и со всей мощью обрушился на областную Думу. Это, без всякого сомнения, был самый жесткий прессинг, которому областная Дума подвергалась за всю свою десятилетнюю историю. Помимо широко развернутой кампании в СМИ С.С. Сулакшин привлек общественные и политические организации, подал иски сначала в областной, а затем в Верховный Суд.

…Позднее все суды, включая Конституционный, признали законность принятого областной Думой решения. Еще раньше, до решения суда, спала волна общественной критики. А сегодня вообще мало кто помнит об этой драматической истории.

Безусловно, с точки зрения нормальной парламентской практики продление собственных полномочий является решением некорректным и ущербным. Но в переломные моменты истории есть вещи куда более важные, чем академическая безупречность.

Александр Будяну
декабрь 2003 г.





CATALOG.METKA.RU Яндекс цитирования