«Финансовая карта» области

Сегодня лишь ленивый не слышал об утверждении областного бюджета. Консультации между администрацией и Думой по основному финансовому закону области на следующий год начинаются еще летом. При этом важно подчеркнуть, что обсуждение бюджета происходит гласно: споры о бюджете становятся достоянием общественности. Во всяком случае многие журналисты томских СМИ уже неплохо разбираются в бюджетном процессе: понятия прозрачности бюджета, его направленности (не только финансовой, но и политической) давно усвоены, а в комментариях и критике главного финансового документа области недостатка нет. Например, за последние три месяца не было ни одного СМИ, где в той или иной мере не обсуждался областной или городской бюджеты-2004.

В итоге к концу года каждый человек пусть в общих чертах, но может представить себе условия жизни в следующем году. Например, работники бюджетных организаций заранее узнают объем финансирования их учреждений. Сельхозники знают сумму и условия дотации, выделяемые областью на поддержку производства. И так - по множеству других позиций: финансирование льготных лекарств, ремонт дорог, зданий, и т.д. и т.п. При этом гласность обсуждения вопроса дает различным группам возможности повлиять на изменение «параметров» бюджета. Словом, сегодня бюджет в полной мере стал тем, чем он и призван быть - главным финансовым законом года.

Люди быстро привыкают к хорошему, чаще замечают недостатки. Так уж мы устроены. Вот и с бюджетом то же самое: достигнутое считается естественным, и пристальнее обращается внимание на недостатки. Их, конечно, ещё немало, но для сравнения обратимся к опыту работы областной Думы первого созыва.

В первый, 1994-й год, областного бюджета в его современном понимании вообще не было. Потому что Дума его не утверждала. Да и утверждать или не утверждать было нечего. Проекта годового финансового закона не существовало. И в первый год работы Дума выступала в роли «пожарника», утверждая только текущий план финансирования. Для понимания проведем аналогию с семьей: в семье принято планировать доходы и расходы на определенный период времени. Ну, хотя бы на месяц. Муж с женой прикидывают: заработаем столько-то, и вот таким образом потратим. А теперь представьте, что семья живет одним днем, не представляя, сколько получит в месяц и – соответственно – не имея понятия, на что потратит и что может себе позволить. Сегодня, например, купили большой телевизор, а завтра приходится искать деньги на хлеб. Нечто подобное в 94-ом и происходило.

Первый областной бюджет, утвержденный Думой, - бюджет 1995 года. Для сравнения с сегодняшними реалиями скажем, что, во-первых, тот бюджет был принят Думой только 30 марта, т.е. когда минул первый квартал года. Во-вторых, по доходам первоначально принятый бюджет разошелся с реальным на треть! То есть финансовый закон совсем слабо отражал реальную жизнь. Конечно, во многом в этом была вина общей для страны неразберихи тех лет. Но и областные специалисты немного опыта имели. Бюджет – как мореходная карта, которую не читают, но в которую погружаются. И глубина погружения очень индивидуальна: зависит от опыта, практических навыков, наработанных за годы чутья и интуиции. И, если подробно проследить все десять принятых Думой бюджетов, то увидим, насколько точно томские законодатели научились читать «финансовую карту», насколько точны стали методики расчета.

А как же тогда многоразовые корректировки областного финансового закона, которые повторяются из года в год? – спросят скептики. Да, такая практика есть. Но основана она не на ошибках в подсчете, а на осторожности при прогнозировании доходов. Чтобы посреди года не обнаружить в кармане прореху. А еще частая корректировка бюджета свидетельствует о том, что администрация области не скрывает от законодателей появившиеся дополнительные доходы, не тратит эти деньги по своему собственному усмотрению, а – наоборот – честно предъявляет их Думе. Так будет и в следующем году: на встрече с томскими журналистами губернатор уже сказал, что по итогам первого квартала доходная часть бюджета скорее всего будет пересмотрена. Виктор Кресс надеется за это время «выбить» из федерального бюджета часть выпадающих областных доходов.

А критиковать и достигнутое нужно. Давно уже настала пора создавать хотя бы среднесрочные (на 3-5 лет) финансовые планы. Ведь до тех пор, пока Москва будет ежегодно менять правила игры, вновь и вновь перераспределяя налоговую базу, регионы буду заложниками этой ситуации. А Томская область привыкла стремиться находить решение и в, казалось бы, ситуациях безвыходных.

Александр Будяну