Количество, качество и партийность – «три кита», которые определят будущую историю областного парламента

В одном из материалов мы уже говорили о том, что выборы в Думу первого созыва проходили на основании короткого, в две странички, постановления губернатора. Соответствующего закона на тот момент не существовало. Стартовые условия, предложенные администрацией, разделяли территорию области на 21 одномандатный округ: в расчете количества депутатов разработчики постановления исходили из опыта работы неповоротливого областного Совета, который был вынужден создать Малый Совет именно из 21 человека.

Избирательная кампания в Думу второго созыва проходила уже по новым правилам – по принятому депутатами первого созыва областному закону «О выборах депутатов Государственной думы Томской области» от 26 июня 1997 года. Закон существенно изменил стартовую позицию: границы избирательных округов сохранились в неприкосновенности, но количество депутатских мест было удвоено – все округа стали двухмандатными.

Этот областной закона вызвал много споров, и до сих пор оценивается неоднозначно. Одни негативно оценивают увеличение числа депутатов, считая, что «вес» каждого депутата «полегчал вдвое». И это, по их мнению, в конечном итоге негативно отразилось и на «весе» самой Думы. Другие считают, что стоило бы сократить число депутатских мест, но при этом сделать так, чтобы все депутаты работали в Думе на освобожденной основе. Третьи думают, что депутаты первого созыва явно принимали закон «под себя»: каждый хотел снова пройти в Думу, а увеличение числа мест давало для этого больше шансов. Но есть убежденные в том, что увеличение депутатских мест было совершенно необходимо для того, чтобы сохранить самостоятельность Думы как отдельной - не зависимой от администрации - ветви власти.

Все мнения, пожалуй, имеют право на существование. Да, от увеличения числа депутатских мандатов вес каждого мандата, действительно, легчает. И в парламентской практике считается некорректным принимать законы о депутатском статусе на следующий срок, то есть на самом деле как бы «для себя». Но дело в том, что у томских законодателей первого созыва не было выбора: они обязаны были принять закон о выборах в областной парламент. А в подтверждение последней версии - такой аргумент: администрация области вполне могла двинуть на депутатские выборы два десятка глав муниципальных образований и ряд чиновников, которым законом разрешено быть депутатами. Таким образом, областной депутатский корпус мог быть в основном сформирован из подконтрольных администрации людей. И вот по этой логике увеличение числа депутатских мест как раз и обеспечило Думе самостоятельность.

Рассказ о степени независимости областной Думы – это отдельный и непростой вопрос, который мы обсудим в других публикациях, а сегодня лишь констатируем, что по описанному выше закону выборы проводились дважды – в 1997-м и в 2001-м, в Думу третьего созыва. А вот следующие выборы в областной парламент будут проходить уже по новым правилам. По новому федеральному закону количество депутатских мест останется прежним (42), но все избирательные округа станут одномандатными, половина депутатского корпуса будет избираться от всей области по партийным спискам. Словом, областной парламент отныне будет формироваться так же, как и Государственная Дума России.

Уже сегодня ясно, что новые стартовые правила приведут к обострению предвыборной борьбы и – скорее всего – существенно изменят состав областной представительной власти. Основываясь на областных результатах выборов в Госдуму РФ, можно с большой долей уверенности предположить, что, кроме представителей «Единой России» (сегодня в Думе - 17 «единороссов», вступивших в партию уже после избрания в депутаты) в областной парламент пройдут и кандидаты от КПРФ, ЛДПР, которые сегодня не представлены в Думе. Неплохие шансы преодолеть в области 5-процентный порог имеют СПС и «Яблоко». Наверняка ужесточится борьба и в округах, которые станут одномандатными. Словом, есть предпосылки для изменения состава областной Думы, в которой сегодня доминируют беспартийные капитаны и генералы бизнеса. Но грядущие изменения – это будущая история Думы.

Александр Будяну