Г. Шамин: "Впереди – большая работа!"

Григорий Шамин, заместитель председателя Государственной Думы Томской области, председатель правового комитета, депутат второго и третьего созывов.

Становление законодательного органа Томской области началось с 1990 года, когда появился областной совет народных депутатов. Тогда впервые на альтернативной основе были избраны люди, которые очень хотели что-то изменить, но не знали да и не умели это делать. Я – не исключение, потому что до депутатской работы был преподавателем, и когда попал сюда на постоянную основу, то понял, что ничего не знаю. Через полтора года, нахлебавшись “демократии” и убедившись, что законотворчеством нужно заниматься профессионально, мы создали малый совет. По сути дела тогда и были выработаны основные принципы законодательного органа области. Но самое главное - избиратели уже поняли, что не стоит голосовать за тех людей, которые только болтают, критикуют и шумят. Люди стали осознавать, что на них лежит ответственность за то, каким будет законодательный орган, губернатор, глава района или мэр. В Томской области этот процесс идет достаточно интенсивно, и вместе с обществом совершенствуется качественный состав и эффективность работы Государственной Думы Томской области.

Первый период закончился в 1993 году, когда ярко проявилось противостояние между президентом и парламентом. Советы в том виде, в котором они были придуманы КПСС, перестали существовать. Депутаты поняли, что они получают не только статус и полномочия, но и ответственность за то, что будут делать. Именно этим стали отличаться думы от созыва к созыву: бОльшим опытом, бОльшей ответственностью. Интересны и изменения в кадровом составе. Показательно, что во время выборов в думы второго и третьего созывов народ не поддержал ни одного представителя КПРФ, хотя они были на каждом округе. Люди больше доверяли тем кандидатам, за плечами которых стоял либо профессиональный политический опыт, либо тем, кто добился понятного осязаемого результата в сфере своей деятельности.

Первый созыв областной Думы был более политизированным. Но и там “шум” постепенно превращался в конкретные законы. Законов о местном самоуправлении не было, и Дума в первом созыве практически занималась государственным строительством. Осталась нерешенной задача, на что следует расходовать государственные средства и как это контролировать. Поэтому второй созыв Думы не просто сетовал на то, что деньги расходуются неправильно, а создал пакет законов, который сделал понятным, прозрачным и подконтрольным бюджет области. К тому же была создана Контрольная палата, которая обеспечивала профессиональный контроль за тем, как исполняется бюджет.

Каждому новому созыву Думы работать проще, потому что депутаты приходят не на пустое место. Удалось обеспечить процесс плавного профессионального роста Думы. Судя по всему, Дума четвертого созыва прервет эту традицию, и ее работа будет более политизированной, поскольку право избираться в этот орган получат политические партии. Я надеюсь, что “Единая Россия” будет лидирующей партией и в нашем законодательном собрании, а это позволяет надеяться на то, что стабильная работа Думы не нарушится. Наличие депутатов-партийцев внесет эмоции, демагогию, обсуждения будут сложными, и есть опасность, что все это снизит эффективность работы депутатов. Одно дело - спорить конструктивно, а другое – спорить, мотивируя категориями “все плохо”, “все опять украдут”.

Сейчас много говорят о минусах централизации власти и финансовых ресурсах, но мне хотелось бы заметить, что этот процесс идет в рамках действующей Конституции РФ. Статья 76 Основного Закона страны, которая регулирует этот процесс, ни в коей мере не нарушается. Я считаю, что сейчас главное не это. Главное, что при наличии денег увеличение бюджетного финансирования не соответствует темпам роста жизненного уровня. Так происходит потому, что четко не установлены правила игры “малого порядка”. Приняты и работают законы, определяющие основные направления деятельности области, контролируется исполнение бюджета, но теперь нужно установить правила для регулирования более мелких потоков и отношений, необходима “тонкая настройка”. Например, при проведении конкурсов на подрядные работы, закуп продуктов и тому подобное. Чтобы исключить злоупотребления в этой сфере, должны быть установлены жесткие правила. По нашим оценкам, для упорядочивания этой сферы потребуется более тысячи законов. Сегодня Дума приняла около трехсот. Так что впереди - очень много работы, но, видимо, она уже не будет такой яркой, как деятельность Думы этих трех созывов.