Решение Координационного совета по местному самоуправлению № 10 от 13.11.2007 "О практике и проблемах описания и утверждения границ муниципальных образований Томской области в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства"

КООРДИНАЦИОННЫЙ СОВЕТ ПО МЕСТНОМУ САМОУПРАВЛЕНИЮ
при Государственной Думе Томской области


РЕШЕНИЕ

№ 10 от 13.11.2007
г. Томск

О практике и проблемах описания и утверждения границ
муниципальных образований Томской области
в соответствии с требованиями градостроительного и
земельного законодательства


Актуальность проведения заседания Координационного совета связана с необходимостью выполнения требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» об описании и утверждении границ муниципальных образований в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства до 01.01.2009 года.

Цель заседания Координационного совета – обсудить практику и проблемы описания границ муниципальных образований в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства, а также выработать рекомендации по реализации указанного требования Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории Томской области.

В октябре-ноябре 2004 года Государственной Думой Томской области в целях реализации на территории Томской области положений вышеназванного Федерального закона приняты законы Томской области, которыми утверждены границы муниципальных образований Томской области в виде картографического описания.

При этом согласно части 3 статьи 85 указанного Федерального закона границы муниципальных образований подлежат описанию и утверждению в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства не позднее 1 января 2009 года.

Подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений и районов, а также утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории отнесены Градостроительным кодексом Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Решение вопросов по утверждению границ муниципальных образований отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Мероприятия по описанию границ земельных участков земельное законодательство относит к процедуре землеустройства.

Согласно статье 68 Земельного кодекса Российской Федерации землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство).

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» при проведении территориального землеустройства выполняются следующие виды работ:
1) образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства;
2) межевание объектов землеустройства.

В свою очередь при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства определяются:
местоположение границ объектов землеустройства, в том числе границы ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;
варианты использования земель с учетом размеров земельного участка, целевого назначения, разрешенного использования земель и расположенных на них объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;
площади объектов землеустройства и (или) ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;
иные характеристики земель.

Межевание объекта землеустройства включает в себя следующие работы:
определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование;
закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства;
изготовление карты (плана) объекта землеустройства.

Межевание земель требует наличия пунктов опорной межевой сети, которые являются исходными для закрепления на местности выбранной системы координат, оперативного восстановления утраченных межевых знаков, определения границ муниципального образования на местности при различных возникающих спорных вопросах.

Проведение и описание границ муниципальных образований требует наличия хорошей и актуализированной картографической базы с отражением различных границ: субъектов Федерации, закрытых административно-территориальных образований, земель лесного фонда, земельных участков, особо охраняемых природных территорий, земель обороны и безопасности и т.д.

Для решения проблемы установления границ муниципальных образований целесообразно использование современных геоинформационных технологий.

При этом проблему установления границ муниципальных образований следует рассматривать в рамках подготовки схем территориального планирования разных уровней, генеральных планов городских округов и поселений, продолжения работ по реализации земельной реформы.

Учитывая вышеизложенное, заслушав и обсудив выступления участников Координационного совета при Государственной Думе Томской области,

Координационный совет РЕШИЛ:

Считать необходимым:
Администрации Томской области проработать вопрос о создании единого геодезического пространства на территории области;
поэтапную подготовку разномасштабной актуализированной цифровой картографической основы, созданной по единым правилам;
консолидацию финансовых средств для решения указанных проблем, включая бюджетные средства различных уровней.
Государственной Думе Томской области выйти с законодательной инициативой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации о внесении изменений в статью 3 Федерального Закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» в части продления срока вступления в силу части 4 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации до 1 января 2010 года.

Рекомендовать Администрации Томской области подготовить план мероприятий по описанию границ муниципальных образований Томской области в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства с указанием перечня необходимых работ, этапов их выполнения, ответственных исполнителей и источников финансирования.

Рекомендовать органам местного самоуправления активизировать работу по подготовке документов территориального планирования и землеустройства на территории соответствующих муниципальных образований.


Председатель
Координационного совета
по местному самоуправлению
Б.А. Мальцев