Борис Мальцев: Чтобы реформа, нужная всем, стала успешной, в ней должны участвовать все, кому она нужна

Череда новогодних праздников на время отвлекла от всех других забот. Однако, квитанции на оплату услуг по ЖКХ, появившиеся в почтовых ящиках в конце декабря - начале января, не дали гражданам надолго расслабиться. Они напомнили, что хоть и наступил новый год, но старые проблемы не исчезли. Среди таковых - пробуксовка реформы системы жилищно-коммунального хозяйства. ЖКХ - это одна из сфер функционирования общества, в которых идеи либеральных реформаторов о максимальном сокращении государственного управления осуществились: государство полностью освободило себя от решения вопросов по содержанию жилья граждан. Смысл осуществившейся «реформы-мечты» можно передать в нескольких словах: «Дорогие россияне! Свой дом теперь содержите САМИ, т.к. это ВАША собственность!»

С одной стороны, ничего принципиально нового тут нет, поскольку даже в советское время людям, жившим в неблагоустроенных или наполовину благоустроенных домах частного сектора, приходилось справляться со своими проблемами самостоятельно: ремонтировать жильё, запасаться топливом и т.д. С другой стороны, когда стал расти сектор частников, имеющих собственность в многоквартирных благоустроенных домах, стало очевидно, что одним жителям без помощи государства не справиться с проблемой многолетнего недоремонта жилья и коммунальной инфраструктуры. Местные власти это понимают, поэтому, например, в 2007 году в г.Томске - граждане заплатили за коммунальные услуги - 600 млн. рублей, а из городского бюджета на ремонт жилья и теплотрасс было затрачено 470 млн. рублей. Это, конечно, немало, но явно недостаточно.

Казалось бы, перед законом все должны быть одинаково равны. А у нас сложилась парадоксальная ситуация: сегодня ТСЖ или УК достаточно удовлетворять запросы чуть более половины жильцов. О существовании остальных можно и не вспоминать, и при этом оставаться у власти, неоднократно переизбираясь большинством голосов. Надо иметь всего лишь 50% + 1 квартиру довольных. А не согласное с действиями УК или ТСЖ меньшинство, никогда не сможет набрать голоса для выражения своей воли. Самые активные оказываются самыми незащищенными! Считаю, что меньшинство должно обязательно иметь право получить компенсацию за причиненные моральные или материальные издержки. Если требования людей справедливы, виновник должен нести наказание за их невыполнение.

Но в тоже время и УК, и ТСЖ также должны быть защищены законом от произвола рейдеров и от закоренелых кляузников. Не дело, когда жильцы изгоняют одну компанию за другой, не давая им возможности нормально работать. Надо законодательно установить минимальный срок, на который жильцы заключают договор с УК. Не месяц или год, а два или, лучше, три года. Тогда у компаний будет время показать свою работу, и граждане станут более ответственно подходить к выбору, зная, что это надолго. Не случайно и федеральный, и областной бюджеты недавно были приняты на три года. А депутаты, губернаторы и даже президенты во всем мире избираются на определенный срок. Думаю, что надо распространить эту практику и на управляющие компании.

Не зря говорят, что если хочешь по-настоящему узнать человека, то дай ему власть и деньги. Став председателем ТСЖ, человек автоматически получает определенные административные и финансовые ресурсы. И нередко по прошествии времени, жильцы с изумлением узнают, что они являются должниками за то, за что с них давно уже собрал деньги их председатель.

Раньше между гражданами и предприятиями, поставляющими электричество, тепло, газ и воду, не было посредников. Плохо ли, хорошо ли, но проблемы как-то решались, раз система продержалась так долго. Теперь люди оказываются перед сомнительным выбором: либо платить председателю или управляющей компании без гарантии, что эти деньги затем действительно будут перечислены предприятиям-поставщикам, либо не платить никому. Самые озабоченные и совестливые жильцы бегут с жалобами на такое состояние дел в своих домах в органы власти. Но, кроме совета обращаться в суд или «переехать в другой дом», им там ничем помочь не могут. Реальность сегодня такова, что ни районная, ни областная администрации, ни мэрия не имеют никаких прав во взаимоотношениях «Жилец - ТСЖ; Жилец - УК; Жилец - поставщик тепла, электроэнергии, воды и т.д.». Остается суд - единственный государственный орган, который обладает «карательными» функциями. Но суду, чтобы принять решение, надо опираться на законы, а законодательная база в этой сфере еще не сформирована.

…Значит ли всё сказанное, что я против начатой реформы ЖКХ? Ни в коем случае. Я против начинаний без продолжений. Основную проблему стагнации реформы вижу в отсутствии десятков, а может быть, и сотен правовых актов, регулирующих взаимоотношения всех субъектов системы ЖКХ. На сегодняшний день, кроме выше перечисленных моментов, остается еще масса других, не менее важных вопросов, никак «не прикрытых» федеральным и региональным законодательством. Жилищно-коммунальное хозяйство - это важнейшая сфера жизни, а, точнее, быта общества. Законы здесь должны быть не только многочисленными, но и качественными, т.е. очень хорошо продуманными с точки зрения последствий применения и непротиворечивости по отношению к другим законам. Практика показывает, что самые эффективные законы - это те, в разработке и обсуждении которых участвовали ВСЕ заинтересованные в них субъекты. Иначе говоря, «гневу народа» по поводу безобразий, творящихся в ЖКХ, пора помочь направиться в конструктивное русло. Полагаю, что сотрудники департаментов, курирующих вопросы ЖКХ, в районных, городской и областной администрациях должны активнее вносить в городскую и областную Думы предложения и проекты законов защищающие, с одной стороны, граждан, особенно там, где их меньшинство, и, с другой стороны, ТСЖ и УК. Так делается во всем мире. Если не хватает своего опыта, то надо ехать учиться у тех, кто уже добился в этом деле больших успехов, например, к немцам или чехам.

Важнейшими условиями успеха реформы ЖКХ считаю, во-первых, её публичность (вся информация по её осуществлению должна быть прозрачной и доступной для всех); во-вторых - инициативность и высокую активность самих собственников жилья. Уважаемые томичи и жители Томской области, объединяйтесь в «ударные группы», пишите не только жалобы, но и предложения. Поделитесь крупицами положительного опыта, ведь есть же дома, где люди довольны работой своих УК и ТСЖ. Расскажите об этом. Без ваших «гражданских подвигов» такую махину, как реформа управления ЖКХ, далеко вперед продвинуть не получится!

22.01.2008 г.